市城乡建设局关于加强整治违法分包转包和挂靠资质行为建议（第0825号）的答复

沈建建议〔2022〕96号

市城乡建设局关于加强整治违法分包转包和

挂靠资质行为建议（第0825号）的答复

赵亚男代表：

您提出的关于加强整治违法分包转包和挂靠资质行为的建议收悉，现答复如下:

一、工作进展情况

1、制定严密工作方案。今年年初，按照国家和省、市政府的要求，结合我市建筑市场实际，制定并下发了《沈阳市2022年建筑市场秩序专项整治工作方案》和《沈阳市2022年市政工程专项整治实施方案》，会同市应急局联合印发了《关于全面开展建筑市场违法发包、转包、违法分包及挂靠专项整治行动的通知》，下发各地区贯彻执行。

2、建立了有效的工作机制。深入贯彻4.22全市建筑市场“三包一靠”违法行为专项整治电视电话会议精神，开展了全市燃气管网改造工程打击“三包一靠”违法违规行为工作部署和执法培训会议。对全市14个区、县（市）建立了周上报、月通报、半年考核的工作机制。每月对全市建筑市场“三包一靠”整治情况进行通报，并将工作推进情况上报市政府和省住建厅。

3、开展不间断的执法检查行动。自5月份以来，结合工作实际，合理统筹执法人员力量。五一期间成立三个督察组对全市12个地区开展了“三包一靠”执法大检查，重点就各地区政府落实422全市建筑市场“三包一靠”违法行为专项整治电视电话会议精神情况进行督查。6月10日-22日，我局会同市人社局、市城管执法局开展了上半年建筑市场联合执法大检查。7月份，我局就燃气改造工程进行了“三包一靠”执法检查，共计利用17个夜间对6个项目29个点位进行了现场检查，检查出涉嫌违法分包行为2起，均形成执法检查卷移送市执法局处理。对存在问题的项目进行了多次反复检查，截至8月末，6个燃气项目市场行为基本规范。8月上旬，我局针对全市建筑行业施工旺季，容易引发各类安全事故及隐患的实际，及时印发了关于开展建筑市场整治“百日攻坚”行动的通知。5-8月份，处理建筑市场“三包一靠”投诉案件7起。目前，市、区两级建设行政主管部门共检查在建项目573个，其中房建项目461个，地铁项目18个，燃气项目6个（42个点位），排水项目28个，公建项目60个，占全市在建项目的88.2%。在执法检查中发现存在未依法招标和围标、串标行为7起；存在未批先建行为的项目38个，处罚金额为852万元。存在“三包一靠”违法违规行为52起，整改了25起，移送执法部门27起；目前，市城管执法局已对11起“三包一靠”违法行为进行了处罚，共处罚金55.8万元。

通过严格执法、查处和大量的政策宣贯，目前我市在建项目企业对建筑市场“三包一靠”违法行为重视程度有所提高，变化比较明显，特别是建设单位肢解发包情况有了很大好转。

二、存在问题

1、市、区两级执法力量还有些薄弱。建筑市场“三包一靠”执法人员全市不足40人，远无法满足我市建筑体量，尤其各区、县（市）大部分执法人员身兼数职，难以高标准、高效率完成工作。个别地区对建筑市场“三包一靠”执法检查重视程度不足，还存在执法检查形式化、对查出违法违规问题处罚力度不够、采取地方保护等现象。

2、个别企业仍存在违法侥幸心理。在执法检查中个别项目企业有意规避检查，主要体现在材料提供不全或是提供虚假材料，行动拖拉，不配合在询问笔录上签字，以此规避被检查出违法问题。个别建设单位为规避缴纳各种税费，与施工总包单位签订阴阳合同，检查中发现建设单位立项投资额与合同价格差价过大。一些施工总包单位项目经理不在岗，以请假、开会为由应付检查。还有一些监理单位没有真正发挥监理总监的监督作用，会议纪要、监理日志、报验材料等存在他人代签现象；监理员变更随意性较大，履职能力水平普遍较低，工作不认真，监理日志不规范；个别项目为规避缴纳社保，存在以劳务派遣的方式将监理员派岗执业现象。

三、下步工作

一是严格落实“百日攻坚行动”方案。市、区两级严格按照通知要求对本地区内在建项目进行拉网式排查，做到全覆盖，不留死角。不能因项目少或已经执法检查过就放松监管要求。要对本辖区内的在建项目特别是新开工项目，逐一进行全面排查。特别是高风险项目，如燃气、大型公建类项目等，要做到紧跟不放，有效杜绝、避免各类事故、隐患的发生。10月中旬，我局会同市人社局、市城管执法局开展下半年全市建筑市场执法大检查。

二是加大信用监管力度。把信用监管作为建筑市场监管的重要抓手，充分利用沈阳市建筑工人实名制平台和沈阳市智慧和信用监管平台，及时上传执法检查结果信息，对企业日常信用评价予以加减分，实施差别化管理。对守法经营，规范管理，信用排名在前的企业减少检查甚至免查；对那些不配合检查，违法违规行为不断，信用分值低排名靠后的企业增加检查频次，要至少一个月检查一次，发生违法行为要上限处罚，严重的要列入沈阳市建筑市场黑名单，限制其投标新项目和资质升级增项。

感谢您对我市建筑市场“三包一靠”工作的重视和关心。