市城乡建设局关于沈阳市地下空间资源化利用与产业发展的提案（第266号）的答复

沈建提案〔2023〕15号

市城乡建设局关于沈阳市地下空间资源化利用与产业发展的提案（第266号）

的答复

者超委员、妮沙委员：

你们提出的关于沈阳市地下空间资源化利用与产业发展的提案已收悉，非常感谢你们对城乡建设事业的关注和支持。你们从本市地下空间开发利用的基本现状出发，从人防工程建设、地铁、市政管廊和地下商业开发利用、地下停车场配建情况以及地下空间法律法规体系等方面，指出了地下空间管理工作存在的不足，提出了相关建议，对于本市进一步提升地下空间管理具有积极意义。我局高度重视，局领导亲自组织研究，并会同市自然资源局、市国防动员办等有关市直部门，开展相关建议的答复工作。具体如下：

一、关于完善地下空间法规体系和相关产业政策，提出城市地下空间开发利用建设总体规划方面

（一）完善地下空间相关法规体系方面。

《沈阳市城市地下空间开发利用管理条例》于2023年1月1日正式出台，是辽宁省首部地下空间建设管理方面的地方性法规，为科学利用城市地下空间资源和优化城市空间开发提供了法律保障，对实现空间转型升级和城市集约、绿色、可持续发展具有重要意义。在此之前，关于地下空间建设管理，从现有法律资源来看，国家层面有《建筑法》《城乡规划法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规进行规范；本市地方层面有《沈阳市城市地下空间开发建设管理办法》《沈阳市地下空间建设管理实施细则》《沈阳市地下连通工程项目管理办法》《沈阳市地下空间控制性详细规划编制办法》等地方性法规、规章、政府文件等进行约束。以上法律、法规、规章基本从规划、建设、安全、使用维护等不同环节对地下空间建设行为做出了明确规范，并对违规行为做出了相应的处罚规定，为我市地下空间建设管理工作提供了有力的依据支撑。

（二）完善地下空间相关产业政策方面。

针对我市地下空间地价优惠政策，单独建设的地下空间（不含地下公共停车场）出让起价可按照地上相同位置、相同用途的楼面地价（三环内设定容积率为3，三环外设定容积率为2）的一定比例（地下1层为30%、地下2层为20%、地下3层及以下为15%）确定。地下空间中作为地下公共通道、连接通道的建筑面积，免收土地价款。

（三）开展城市地下空间开发利用建设总体规划方面

按照市政府工作部署要求，自然资源局于2021年10月末组织开展《沈阳市地下空间开发利用规划》编制工作。规划重点统筹城市地下空间布局，围绕沈阳中心城市发展总目标，立足高效安全运行和空间集约利用，制定点-线-面相结合的空间布局结构和浅-中-深三层次竖向布局要求。以提升基础设施承载能力、匹配国土空间结构优化为主导，着力构建地下公共活动、交通、市政三大空间系统，塑造高质量立体融合发展新格局。

目前，为提高规划的指导作用和应用价值，自然资源局正在不断优化完善《沈阳市地下空间开发利用规划》。一是以政策法规为引导、规范地下空间利用，按照《沈阳市城市地下空间开发利用管理条例》相关要求完善规划内容。二是结合国土空间总体规划中心城区、集中建设区范围、功能分区等内容强调地下空间内容的呼应与支撑。目前，国土空间总体规划正在履行省级上报程序，地下空间作为重要的专项规划，正在按照自然资源部及省政府等相关要求完善规划内容。三是结合 35 个核心发展板块城市设计成果，落实相关地下空间、地上地下复合开发利用等设计思路，深化细化地下空间重点地区布局及管控要求。四是规划重点针对2008 年以来中街、大原街、长江街等商业中心单独开发建设的地下街所存在的闲置现象，充分借鉴国内外先进城市经验，进一步加强城市道路．绿化、广场等城市公共用地地下空间管控，强调地下街．地铁．综合管廊 地下停车场等多设施整体开发或整体预留，尽量避免单独设施开发，提高地下空间综合效益。下一步，自然资源局将重点结合国土空间总体规划上报工作，加快地下空间规划完善，在落实和转化先进城市经验的基础上，突出我市特点，探索实现中国式现代化地下空间载体建设的沈阳模式。

二、关于地下空间绿色建造与智慧运维产业发展方面

（一）积极开展智能建造技术。

2023年初我局牵头编制了《沈阳市智能建造试点城市实施方案》（以下简称《实施方案》），目前《实施方案》已于4月17日通过市政府第二十一届第60次常务会审，拟于5月份以市政府办公室名义发布实施。《实施方案》中提出了“市政基础设施、房屋建筑等各类政府投资项目，应采用智能建造、装配式等技术进行项目建设。”还提出了“推进土地出让环节明确智能建造等要求。积极推进将智能建造、BIM等先进技术纳入土地出让条件，并进一步落实装配式建筑”等要求。智能建造技术主要包括工程项目建设过程中的设计阶段实用BIM技术、施工阶段实用建筑机器人或智能化施工设备、运维阶段实用智慧化管理系统或技术、生产阶段使用智能化生产线等内容。而像复杂建筑、房地产和商业地产项目的地下车库、地铁轨道等地下空间工程项目都十分适合采用BIM技术进行项目施工模拟，从而实现碰撞检测、数据共享，提供协同工作效率等优势。目前我市的地铁项目中已有部分项目采用了BIM技术进行设计。下一步，我市将依托《实施方案》，落实其中要求，积极推动如轨道交通等政府投资项目以及房地产开发项目的地下部部分，广泛采用BIM技术、装配式技术、建筑机器人、智慧化管理软件等手段，提高工程施工效率和工程质量，并提高各专业协同工作效率。

（二）完成地下管线信息共享系统。

运用信息化手段共享全市综合管线现状、道路施工、管线施工等信息；通过系统实现签订管线工程责任书、填报与消除隐患信息、管线施工及竣工信息管理、综合管线数据共享使用申请等应用；为管理部门全面掌握城市管线工程施工情况、制定道路与管线工程同步建设计划、做好各专业管线的监管与保护工作提供支持。按照《沈阳市地下综合管线信息化管理工作实施方案》（2019年6月25日市城乡建设局印发）要求，将管线信息共享系统作为管线权属单位及政府相关部门之间管线信息的交互与共享平台，

（三）南运河综合管廊建设使用中国建筑智慧管廊运维管理平台

根据国家相关的规范标准，南运河综合管廊建设了中国建筑智慧管廊运维管理平台。保证了南运河综合管廊的“监、管、控”，可远程管理该项目不同区域的运行维护，保证管廊内管线环境的安全，使管理更便捷、更有效、更节约、更环保；该平台设计遵循“超前规划、适度预留、稳定可靠、易于扩展、功能分散、信息集中”的原则，系统具备高度的开放性和很强的扩展性，可接入其他监控平台且兼容第三方设备、系统等。

（四）完善城市精细化管理“一网统管”（运管服）平台。

依托“一网统管”平台，反映燃气、供水、排水、供暖、桥梁共5个方面监测、预警等情况。燃气方面：整合现有监控预警系统，建立“1+7”的燃气安全风险监测预警体系（“1”为燃气安全风险监测预警平台，“7”为生产调度安全应急运营平台（SCADA系统）、视频激光甲烷遥测平台、燃气管网安全运行管理系统、管网泄漏监测系统、燃气报警器监测预警平台、危险品车辆智能监控系统、气管线高后果区监控预警平台7个子系统）；构建物联网采集平台，通过物联网平台与市安全风险综合监测预警平台进行对接，目前已将现有的民用报警器全部接入到物联网采集平台中，已完成调压站压力远传设备和“管网哨兵”的对接开发，已经开展相关设备的数据迁移工作；目前燃气报警平台、调压站远传设备“管网哨兵”已经完成与沈阳市城市安全风险综合预警平台进行初步对接。供暖方面：已建设智慧供热监管预警指挥调度平台，平台中可显示管道温度、管道压力、用户室温监测数据情况，当监测数据超过阈值可实现自动报警，在平台显示报警信息。调度平台中可显示换热站位置，显示各换热站运行状态，管道的供水压力，回水压力、供水温度、回水温度及温度变化趋势等信息；可查询供热企业相关信息，可连接12345投诉平台，获取用户供热诉求及故障统计，跟踪诉求处理状态，一般诉求应在24小时内处理。供水方面：已建设水务管网监测系统、沈阳水务集团水厂生产信息自动化监管统计系统、沈阳智慧水务动态感知平台、管网调度系统；已安装的管网压力监测点已接入水务管网监测系统，及时传输管网压力状态，在沈阳智慧水务动态感知平台中可在地图上查看监测点位置及管网压力变化情况；排水方面：已建设沈阳市排水监控系统、沈阳市排水管理系统；系统中可显示排水管线类型、管线位置、管线内水流方向、泵站位置、泵站工作状态等信息，可查询学校、医院、商场等重要排水户信息；平台搭建视频接口，可实现视频信息接入。已安装的280台感知设备已结束沈阳市排水监控系统，可在系统中显示管网及泵站水位、流量预警点位的位置，当监测数据预警时发送预警通知，应急人员将根据预警信息及时到达现场处理警情，若预警点位未及时处理，可在系统中发送督办通知。桥梁方面：针对新建桥梁，城投集团已完成前端感知子系统设计，初步完成试点工程的BIM建模，并已载入模拟数据，可根据阈值标准、桥梁结构健康程度等评定标准对模拟数据进行计算、分析，初步实现运行效果的动态展示。

三、关于人防工程评估与智能改造方面

一是大力开发城市地下空间建设，是建设城市防护工程体系的有效途径，也是城市可持续发展的必由之路。城市地下空间是一种极其宝贵的不可再生的自然资源，在进行大规模开发利用地下空间之前，必须制定城市开发建设总体规划，市国动办按照市政府工作要求，积极配合做好相关工作。

二是人防工程建设时间历史较长，为满足我市地下空间统一规划、合理开发和科学化管理与可持续发展的需要，市国动办正在对全市地下人防工程开展系统详实的普查，为地下人防信息化、专业化、标准化工作提供数据支撑。

下一步，我们将根据你们提出的意见和建议，进一步加强我市地下空间开发建设管理工作，结合《沈阳市地下空间开发利用管理条例》，将我市地下空间管理落到实处；会同相关市直部门和各地区政府，继续完善全市地下空间基础设施信息，精准掌握我市地下空间现状；市区两级联动，进一步推动我市地下空间绿色建造与智慧运维技术向前发展，确保我市地下空间管理工作迈上一个新的台阶。

最后，再次感谢你们对我们工作的关心和支持！

沈阳市城乡建设局

2023年5月6日

（承办处室：地下空间建设管理处，承办人：曹玥，联系电话：22565343）