关于《全面开展建筑市场违法发包、转包、违法分包及挂靠专项整治行动的通知》的政策解读

一、出台背景

为进一步规范我市建筑市场秩序，深入贯彻落实国务院安委会安全生产电视电话会议精神和辽宁省严厉打击房屋和市政工程“三包一靠”专项行动电视电话会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚决防止风险隐患演变为安全生产事故，全力整治我市建筑市场违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为，确保全市工程建设领域安全无事故、基本建设程序规范有序。

二、整治范围

全市所有房屋和市政基础设施建设工程全部纳入专项整治范围，特别是我市燃气等地下管网新建、改造工程，隧道、桥梁、轨道交通工程，涉及社会公共利益、公众安全的重大公共工程等作为此次整治重点。

三、整治内容

1.违法发包行为。建设单位是否存在将工程发包给不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包等问题；

2.违法分包、转包和挂靠行为。施工单位（含总承包、专业分包、劳务分包企业）是否存在转包、违法分包以及转让、出借资质行为，施工单位或个人有无挂靠行为等问题；

3.不履行基本建设程序行为。在建工程是否依法招标，是否按规定办理施工许可，是否办理质量安全监督，是否超资质范围承揽工程，是否存在“三边工程（边勘查、边设计、边施工）”等问题。

四、具体安排

此次专项整治行动从2022年4月开始至年底结束，其中，我市燃气管网在建项目要在6月底前完成全部检查，年底对专项整治行动进行全面总结和讲评。

1.企业自查。一是做好传达学习。集中一周时间，将省市有关《通知》精神传达到辖区内所属在建项目和施工单位，后期陆续开工的项目随着工程建设同步做好政策宣传。二是开展自查自纠。要组织各建设单位按照专项整治范围和内容，对续建项目和新开工项目开展全面自查，对发现的问题立即进行整改，建立企业自查档案，形成企业自查工作台账汇总表，定期上报市城乡建设局。  

2.日常检查。一是搞好工作结合。，要与当前工作有效衔接和统一，配齐配足执法设备和执法力量。二是确保应查必查。确保所有项目全部纳入检查范围，实现项目检查覆盖率100%，全部建立项目检查工作台账和问题清单。三是严格工作推进。特别是要抓好高危建设工程项目的检查督查，要切实落实周调度、月报告等制度，按时限要求上报工作进展和查处情况。

3.市级抽查。一是不定期抽查。每月至少保证对1个以上地区工作开展情况进行监督落实，随机组织检查，抽查内容包括工作宣贯、安排部署、机构设置、日常检查、重点案件查办等情况。二是开展例行检查。5月份、9月份，对各地区贯彻落实省市会议精神及“三包一靠”专项行动开展情况进行督查。三是强化检查考核。今年继续将各地区建筑市场执法检查情况纳入年度绩效考评考核指标，对专项整治行动执行不严，工作开展不力，甚至出现零报告的地区，要加大抽查比例和检查频次，实施重点抽查。

4.举报必查。一是畅通举报渠道。要进一步公开本地区的举报电话、投诉网站和信箱扩宽问题线索信息来源。二是严格线索查处。逐个线索进行核实确认、逐个案件进行甄别处理，建立线索举报工作台账。三是实行首问负责。要第一时间受理，并列为重点检查对象，明确工作责任人，实施案件首问负责制，迅速组织人员力量调查处理，及时上报处置情况，严禁出现置之不理、久拖不决等现象出现。

5.案件彻查。一是抓好协同配合。建立健全工作机制，确保沟通及时、分工明确、配合密切。二是严格工作标准。在组织开展事故调查处理、欠薪案件处置、施工现场检查的同时，相关监管部门要严格对“三包一靠”行为一查到底，依法依规进行处理。三是执行提级督办。对存在问题较多、社会反响较大、涉及重大安全隐患的工程，实施市级提级督办，责成项目所在地区按时限完成违法行为查处工作。

五、工作要求

1.全面提高认识。各地区要高度重视，迅速组织召开政府常务会专题学习省、市会议精神和《通知》要求，形成专项整治行动工作方案，抓好工作的具体落实。分层次组织相关部门和所属企业进行政策宣贯，特别是对《贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施100项任务清单》《违法发包与承包违法行为认定查处管理办法》的学习领会，切实提高各级监管部门的政治站位和思想认识，严密部署全面排查，确保今年我市建筑市场专项整治行动开好头起好步。同时，也要以此次专项整治行动为东风，归纳梳理普遍性问题，找准症结，进一步健全相关制度，完善行业监管和执法处罚流程。

2.加强工作力量。各地区要根据专项整治行动实际需要，进一步提高执法队伍建设水平，明确负责部门和人员，增加配备人员和执法设备，做好思想发

六、文件实施效果预评估        

通过各级政府全面部署，各监管部门按照工作内容开展相关工作，发现查处一批违法违规行为，严厉打击我市建筑工程领域违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题，严格依法履行基本建设程序，有效提升和规范全市建筑市场秩序。