市城乡建设局关于做好“城市体检”推动城市高质量发展提案（第459号）的答复

沈建提案〔2024〕13号   　　    

市城乡建设局关于做好“城市体检”推动城市高质量发展提案（第459号）的答复

民革沈阳市委员会：

你们提出的关于做好“城市体检”推动城市高质量发展的提案收悉，我局会同市房产局、执法局、生态环境局、应急局等单位认真研究，现答复如下：

城市作为“有机生命体”，也像人一样，在“生长”过程中会出现各种各样的“城市病”，需要定期体检来明确健康状况，发现病灶、诊断病因、开出药方，整体推动城市结构优化、功能完善和品质提升。自2019年以来，我市已连续5年成为住建部城市体检试点和样本城市，其中2023年在住建部、省住建厅的大力支持和指导下，我市成为全国10个深化城市体检工作制度机制试点城市之一。

近年来，我市在体检工作中积累了大量工作：一是不断夯实技术体系，构建了“特色指标+共享报告+治理清单+参与通道+信息展示”5大成果体系。同时，构建了“住建部规定性指标+跟踪历年稳定指标+特色指标”指标体系，系统查找我市“城市病”；二是加强成果应用转化，在提升城市更新工作“靶向性”方面，根据体检结论，在次年度城建计划予以积极响应，以“小切口”撬动“大民生，重点解决群众身边、房前屋后的实事小事；三是建立与更新联动机制，在城市更新工作中建立“先体检后更新”工作机制，目前城市体检已成为我市构建城市更新六步走工作落实机制的第一步，深化体检找问题，纵深开展片区级体检，把脉片区优势和问题，不断推进我市城市更新五大行动。2023年，我市紧紧抓住城市更新、城市体检双试点城市机遇，坚持城市体检先行，选取了3个试点街区（和平区太原街街道、铁西区启工街道和大东区上园街道）、20个试点社区，从住房、社区、街区、城区四个维度，深化查找城市问题，在实践中探索建立城市体检到城市更新一体化机制的路径和方法，为全国贡献城市体检沈阳经验。2023年11月，住建部印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第二批）》，我市建立城市体检与城市更新统一部署协调机制经验做法向全国推广。

一、在构建绿色交通网络方面

近年来，我市持续加快城市快速路建设，先后建设完成南北二干线、东一环、长青街、北一路、浑南大道，已形成以“一、二、三、四环”及“一横一纵”为骨架的高快速路网，全长369km，二环功能南移已初步建成。我局今年加快建设长青街快速路南延、元江街等6个项目，继续完善城市快速路系统射线结构，进一步实现二环南移；2023年完成蒲南路、凌河街等7项断头路工程，今年全面启动东昌湖街、宁江街等5条断头路贯通工程，同时积极推动长江北街贯通工程建设，计划5月底前全面建成通车。近年来，我局不断加强与交警部门的紧密配合，梳理城市拥堵节点、分析拥堵成因，协助交警部门对各类交通管理设施进行了更新完善。同时，交警部门针对校园、医院等周边拥堵问题，科学部署警力工作，进一步加强交通违法查出力度，优化附近道路交通组织优化和管理，通过采取路侧限时停车、单向交通组织、信号联动配合和电子警察抓拍等措施，加强交通安全宣教力度，不断推进学校、医院等重点区域的综合治理。

我市积极开展慢行系统建设：一是突出以人为本，慢行优先的设计理念。充分发挥人民设计师的作用，按照“两优先、两分离、两贯通、一增加”的建设原则，即行人优先、非机动车优先；机非分离、人车分离；人行道贯通、非机动车道贯通；增加过街安全设施。二是系统梳理我市慢行系统现状基础及痛点难点，形成慢行系统提升任务清单。积极争取专项资金，待资金到位后立即组织实施。三是统筹推进街路更新，提升慢行空间，我局高标准进行街路更新方案设计，高标准完成青年大街等32条重点街路更新，今年计划实施南京街、黄河大街、大北关街、东北大马路等街路更新工程，强化交通板块慢行系统建设。

二、在改善社区环境方面

2022年10月，住建部和民政部联合印发了《关于开展完整社区建设试点工作的通知》。为了落实好我市完整社区建设工作，结合我市实际，市房产局印发了《沈阳市完整社区建设试点工作实施方案》，明确了工作目标、任务、建设要求、实施步骤、组织保障等内容，建立工作专班。制定了《沈阳市完整社区试点6+5+X工作标准》，将国家的6项标准（基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全）与我市特色的党建引领社区建设5项工程（三零建设、舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老），以及各地区因地制宜的X自选动作相结合，形成了我市独具特色的完整社区建设标准。

2021年，我市从对2000年6月底前建成，房屋住用功能较差、园区配套设施不完善、环境破损严重、社区服务设施不健全、不宜整体拆除重建的1723个老旧小区进行改造。目前，已改造1456个，今年计划改造267个，2025年对全市老旧小区开展回头看，进行再摸底再排查再提升。重点突出“一拆五改三增加”。其中，一拆为拆除违建；五改为地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；三增加为增加党群服务中心功能、增加文体设施、增加安全设施。全力实现小区功能、服务、生态和文化四个品质的提升。

坚持居民全过程参与，群众全程参与老旧小区改造项目的决策、建设和管理，每个点位组建“居民义务监督小组”，请居民坐在一起，搞“小板凳工程”。根据居民意愿量身定制“需求清单”，给居民“菜单式”的选择；推行“人民设计师”制度，聘请“人民设计师”常驻街道办事处，“一事一策”、“一区一策”，满足群众多样化需求。通过不断的探索，我市形成可复制可推广的老旧小区改造模式，那就是坚持以人民为中心的价值取向，以提升基层党建能力为引领，践行“两邻”理念着力在“老有所养、幼有所育、住有所居、弱有所扶”取得新进展，努力提升基层政府与市场、社会多元主体间的合作能力，全力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。为保障老年人的合法权益在老旧小区改造中充分考虑因地制宜增加适老设施、完善无障碍设施、开辟活动空间、增设电梯等，积极打造完整社区，不断完善社区环境。

三、在完善生态格局方面

近年来，按照市委市政府城市精细化管理工作要求，我市园林绿化工作坚持以人民为中心，以生态基础设施为重要抓手，按照“以园美城、以绿荫城、以水润城、以文化城”要求，开展大规模城市园林绿化建设和养护工作。截至2023年底，我市建成区绿化覆盖面积244.26平方公里，建成区绿地面积为233.46平方公里，建成区绿化覆盖率为42.63%，建成区绿地率为40.74%，人均公园绿地面积为14.66平方米，已建成大中型公园199座。全市公园绿地服务半径覆盖率达到87.29%。各项指标均符合国家园林城市标准。2023年，我市以口袋公园建设为牵引，融入园路一体，全龄友好的建园理念和北方地域文化元素，高质量完成增绿、建园、连道、美境、植文、共建、精管任务。实现增绿11.3平方公里，植树123.9万株。建设改造泵道公园、青年公园等大公园24座，打造口袋公园1000座。新建改造慢道443 公里，栽摆花卉5594万株，整治裸露地面296.7万平方米。今年我市继续推进绿化建设，启动新建大公园8座、改造大公园8座，提升改造口袋公园300 座，新建改造慢道300公里；打造一流绿化景观，计划植树100万株，新增绿地4平方公里，治理裸露地面50万平方米。完成586条街路行道树补植及全市188条街路绿化带品质提升。在重点街路广场栽摆花卉，围绕机场路等城市出口路设置景观小品，打造“迎宾大道”。同时，提升绿化精管水平。实施街路行道树精修剪及抽稀工作，开展口袋公园“回头看”专项整治，积极探索园林绿化垃圾处理和资源化利用。

我市探索碳排放在线监测网络的建设试点，走在了全省前列。目前，基本建成1个高精度和3个中精度的环境质量二氧化碳自动监测站点，用于初步评价全市碳环境浓度及时空变化情况;选取2家典型发电企业作为试点行业，建成2个碳排放自动监测点，依托实际监测数据，开展实测碳量数据与传统物料平衡核算碳量比对研究工作。沈阳市作为国家低碳试点城市，持续推进林业碳汇项目包装和运行机制的建立，作为推动碳达峰试点城市的重要政策创新内容，将为我市实现碳达峰，降低绿色贸易壁垒，提升国际竞争力和影响力提供支持。我市积极推动形成绿色低碳的生产生活方式，提升节能降碳意识提供平台保障。目前我局配合市自然资源局开展我市国有林场现状统计和筛选工作，对符合条件的林场包装碳汇项目，上报国家核准。

四、在提高安全发展韧性方面

近年来，我市高度重视海绵城市建设工作，2022年成为国家第二批系统化推进海绵建设示范城市，截止目前，我市已实施海绵型建筑与社区、海绵型公园绿地等6大类项目94个，其中项目完工71个，完成海绵投资32.3亿元。在法规政策方面，《沈阳市海绵城市建设管理条例》于2024年1月1日起施行，切实保障海绵城市建设工作在法制化轨道上有序推进，海绵城市理念推广有法可依；在技术标准方面，修订《沈阳市海绵城市规划设计导则》，规定统筹考虑水系规划、绿地规划等相关规划，依据建筑小区、绿地与广场、城市水系、城市道路等不同类型项目海绵城市建设标准，合理设置透水铺装、绿色屋顶、生物滞留设施等海绵设施，引领全市海绵城市项目标准化、规范化建设；打造了一批典型示范项目，如公园绿地项目有南京南街雨霁园、仙女湖公园、铁西区公和桥桥下空间等。口袋公园项目有浑南区朗明生态公园、铁西先锋园等。海绵型道路项目有西江街、轩兴四街等。坚持市区联手、远近结合、管建并重,系统实施城市街区积水综合治理、排水系统提升改造建设工程，对于2023年已向住建部报备31处积水点，当前已完成治理29处，剩余2处计划本年内销号。下一步我市继续对汛期内涝积水情况进行系统梳理调查,将通过海绵城市建设、城建计划、老旧小区改造等市政工程或维护措施推进解决。

我市应急局于2021年委托应急管理部研究中心，全面启动城市安全风险辨识管控和隐患排查治理体系建设。出台安全风险管控办法、风险辨识评估规范、隐患排查治理管理办法、隐患排查分级规范、29个行业领域隐患排查指导清单和违法行为清单等系列配套标准，建立了企业自查、部门检查、专家协查、群众举报的四位一体隐患排查治理机制，完善开通纵向联动、横向互通的全市隐患排查治理信息系统。编制完成非煤矿山、危险化学品、建筑施工等45个重点行业《企业风险源辨识建议清单》，出台《沈阳市行业和区域安全风险评估规范》，分级全域对2.46万个城市运行风险点逐点落实防控责任。生产安全、公共安全和自然灾害等45个领域和14个功能区安全风险辨识评估工作全面结束，编制完成城市运行安全风险白皮书。2021年，沈阳市应急管理综合应用平台建成并投入使用，为全市应急指挥救援、安全生产等工作提供有效技术支撑。2022年，沈阳市城市安全风险综合监测预警平台上线运行，整合基础地理信息图层69个，气象信息12类，汇聚风险感知数据63.2亿条，24小时在线值守，动态监测、预警和处置安全风险，不断提升城市安全风险防控能力。

2024年，我市将按照国家住建部、辽宁省工作部署，全面开展城市体检工作，逐步推进我市体检工作全覆盖，从住房、小区（社区）、街区、城区维度，查找群众急难愁盼问题和影响竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，为实施城市更新五大行动提供坚实基础，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

感谢你们对城建工作的重视和关心。

沈阳市城乡建设局        

2024年4月19日        

（承办处室：项目策划部，承办人：王少森，联系电话：22565170）