市十六届人大三次会议《关于规范沈阳智慧停车的建议》（第0569号）的答复

马今代表：

您提出的关于规范沈阳智慧停车的建议收悉，现答复如下：

一、建议所提问题的情况

1.道路停车智能化收费管理与服务

目前我市道路泊位收费管理，结合不同道路实际情况，采用地磁+手持PDA+视频车+摄像头等多种方式进行停车泊位数据采集。不断完善视频监控设施建设，通过自建和与公安视频监控系统共享的方式，增强车辆看护能力，目前已经实现了3000余处路段内视频监护的功能。同时正在研发雷达、中位视频等科技设备，完善智能化建设。

目前约有500余名巡检员通过培训上岗，统一工作服装、统一工作标准，为市民提供车辆巡查和必要的停车看护服务。如巡查未关门窗车辆、帮助车主维修车辆、更换轮胎、雪天支扶雨刷器、拾到车钥匙及背包等财务、汛期提醒高危路段车场驶离等。同时设立了客服热线，受理车主提供咨询答疑和纠纷处理。

目前我市道路泊位收费管理已经上线保险服务，并通过协助调取图片、视频等方式，为车主查找肇事责任方和提供保险理赔佐证，在无法查找有效证据的情况下，也根据实际情况进行妥善处理。为使广大车主能够顺利享受车位险服务，通过微信公众号发布《车位险理赔流程》，并印制包含“理赔流程”内容的挪车卡，宣传车位险处置流程，实现理赔案件一站式告知、一次性办结。该保险险种属全国首例道路泊位停车保险，目前已多次启动保险理赔程序，得到广大车主支持与认可。

2.收费标准

2017年8月，市发改委通过官网、沈阳电视台《沈阳新政》节目等渠道发布了《沈阳市机动车停放服务收费管理规定（讨论稿）》向社会公开征求了意见，并根据社会公众意见对收费标准方案进行了优化调整。2018年7月市发改委出台《关于我市部分区域实行政府定价机动车停放服务差别化收费标准的通知》（沈发改发〔2018〕105号），对路内泊位实行政府定价收费。

我市路内停车收费分为三个标准，其中一类收费泊位3元/半小时，每日每次最高限价40元，主要为太原街、中街等车流密集、交通拥堵、停车需求大的核心商业办公区，约有2400个泊位执行该标准；二类收费泊位2元/半小时，每日每次最高限价25元，主要为三好、小北、北行等车流相对密集的区域型商业办公中心，约有4800个泊位执行此标准；三类收费泊位1元/半小时，每日每次最高限价10元，主要为中心城区中承担一定通行功能的街巷路两侧泊位，约有2.09万个泊位执行此标准。同时实行停车不足半小时不收费，晚7点至早7点之间不收费。同时推出了居住地认证及月票等方式，结合线上活动，开展各类普惠活动，向市民提供多种免费、折扣停车形式，多方面降低市民停车支出。

目前我市实行市场调节价的停车场普遍价格为5元/小时，我市道路泊位一类价格略高于市场价格，调节重点区域停车路内向路外转移，二、三类区域低于市场价格，满足市民停车刚性需求的同时，规避僵尸车长期占用道路等问题，提高既有泊位周转率。

3.资金使用方向

道路泊位收费管理属于政府停车资源，执行政府定价，停车收入专款用于智慧停车平台建设运营、智慧停车设施建设、停车服务管理、公共停车场建设、停车诱导系统建设、违停抓拍系统建设、停车资源使用及运营管理等费用，剩余部分上缴国库。

目前除地磁、手持PDA、视频车、摄像头等智能管理设备投入外，我市还在太原街、中街、北站、三好街、奥体中心、五爱6处重点商业街区，建设完成34块城市停车诱导屏。实时显示各区域内公共停车场位置、剩余泊位数、路况等信息，引导区域车辆选择适合的停车场停车，降低寻找车位过程造成的二次拥堵。

2018年以来，利用道路泊位收费投资新建及改造停车场47处，其中地铁P+R停车场8处，土储地块临时停车场25处，立体机械式停车场2处，桥下停车场12处，地下停车场1处，共计新增停车泊位约1.45万个。

4.乱收费现象

目前我市经营性停车场（收费停车场）均须在交管部门备案，获得许可后才能开展收费工作，收费价格试行政府定价和市场调节价两种方式。小区红线范围内如需收费管理，须通过业主委员会召开业主大会，通过投票后，方可确定是否开展收费管理及收费管理采取的方式。对于未取得交管部门备案许可或未取得业主授权的停车收费行为，公安机关将依法打击处理。

5.关于沈阳静态交通投资建设管理有限公司、沈阳智慧停车平台建设运营有限公司相关情况

2017年以前我市道路收费泊位数量约6.4万个，由各区通过拍卖的方式对外承包经营。普遍存在乱收费、管理混乱、服务标准差等现象，因车辆停放造成的社会治安问题频发，市民反映较大。

为改善原有道路泊位经营“以包代管”的收费管理混乱情况，同时也为利用路内资金建设路外停车设施，逐步引导停车由路内向路外转移。2018年2月7日市长办公会议研究决定，由市城投集团对全市的政府停车资源统筹运营管理，2018年3月，市城投集团注册成立全资子公司“沈阳静态交通投资建设管理有限公司”（以下简称“静态公司”）承担全市政府停车资源的统筹运营管理。同时，由静态公司牵头组建“沈阳智慧停车平台建设运营有限公司”，搭建我市智慧停车平台。4月底，静态交通公司分别与各区政府签订了《道路停车场泊位委托运营管理协议》，承接我市路内泊位管理工作。

二、相关建议的答复

1.逐步撤“道”进“场”

目前我市已初步实现路内收益补充路外停车场建设的目的。2018年以来，市城投集团利用道路泊位收费投资新建及改造停车场47处，其中地铁P+R停车场8处，土储地块临时停车场25处，立体机械式停车场2处，桥下停车场12处，地下停车场1处，共计新增停车泊位约1.45万个。

同时，按照我市停车条例，服务半径三百米内的公共停车场能够满足停车需求的，公安机关交通管理部门应当对道路停车泊位予以撤销，逐步做到撤“道”进“场”。去年我市结合慢行系统改造，梳理路外停车场使用情况，已经取消约6千余个道路泊位。今年，市公安局正在研究编制“静态停车”专项方案，对交通需求较大且影响机动车通行的路段，研究取消路内停车泊位，严格执法禁止路内违停现象发生。

2.调整收费标准

去年，为更合理设置我市道路泊位及收费标准，我局联合交警、发改、城投集团等相关部门，通过实地勘察，系统研究改进措施，对现有收费泊位进行调整，降低11条街路878个路内停车泊位收费类别，取消3条街路231个路内停车泊位收费，对居民小区周边1594个停车泊位实行降类优惠区域月票方式，普通月票采取向下兼容、全城通用的方式。同时，结合线上活动，开展各类普惠活动，向市民提供多种免费、折扣停车形式，多方面降低市民停车支出。收费区域均经交管、物价部门审核批准。目前经交管、物价部门审核批准，可开展收费管理的路内泊位约4.9万个，占全部路内泊位的18%，其中已开展收费的路内泊位约2.8万个，占全部路内泊位的10%。

目前我市道路停车泊位收费管理按照《沈阳市发改委关于我市部分区域实行政府定价机动车停放服务差别化收费标准（试行）的通知》（沈发改发〔2018〕105号）相关要求执行，为进一步发挥价格杠杆调节停车供需矛盾的作用，市发改委目前正在计划研究制定《沈阳市机动车停放服务收费管理实施办法》。初步想法是：延长道路停车泊位免费时段，由现行的19:00-次日7:00调整为18:00-次日8点，现行的停放时间不满30分钟的免收停车服务费的优惠政策继续保留，以较好契合市民上下班时间。同时增加法定节假日全天免收停车费、公休日减半收取停车服务费、包月价格等优惠减免政策，以进一步减轻市民刚性占道停车需求负担。目前，市发改委正在起草上述办法，政策制定过程中，发改委将向人大代表、政协委员及各相关部门征求意见，达成一致后启动出台文件的程序。

3.加强服务管理

目前我市道路泊位巡检员均实行培训上岗制度，统一工作服装、统一工作标准，并设立稽查部门对巡检员进行考评，定期开展培训轮训工作。所有道路泊位收费均执行政府定价，并设立公示牌，车主在“沈阳智慧停车”微信公众号或“美行停车”APP上自主缴费后，便可在缴费软件上随时自行申领电子发票，也可现场缴费后向巡检员领取手撕发票，车主有任何诉求都可拨打公示牌上的客服电话进行咨询，将对客服进行录音记录，以对客服服务进行监督考核。同时市公安交管部门也设立了公开监督电话，受理经营性停车场的投诉和问询解答工作。

搭建智慧停车平台，提升智能化设备建设，一是完善视频监控设施。通过自建和与公安视频监控系统共享的方式，对路内停车泊位进行全方位视频监控，增强车辆巡查能力，为车辆停放安全提供保障，目前已经实现了3000余处视频监护功能。二是增加道路停车交通诱导服务。截至目前，已在微信公众号、“美行停车”和新建34块道路交通诱导屏中，为车辆提供附近停车场的停放信息和道路拥堵情况，指引车主快速到达停车区域。目前平台已经相继推出多样化的网上服务模式，可利用手机APP、微信，智慧停车服务提供查询停车场、车位空余、实名认证、无感支付、查询收费标准、实时导航、开具电子发票等功能，下一步将继续推进预订车位、停车共享等技术应用，完善和开发使用新功能，增加停车场接入数量，进一步有效盘活空闲停车泊位使用率，不断改善用户体验感。

4.建立完善通知系统

我市道路泊位在开展区域收费管理之前，都会通过媒体、报纸、网络、公众号等多种形式向社会公示，在收费管理区域设置收费公示牌，泊位喷涂区类和编号，并印发宣传彩页在区域内向车主发放。

前期经省交通管理部门同意，通过社会互联网服务平台为车主免费提供停车信息短信提醒，其数据只能单向流转，我们提供车牌号码，省交通管理部门服务平台负责向对应车主以短信形式发出通知，起到较好效果。后因部分车主质疑涉嫌个人信息泄露，停车信息短信提醒服务已经暂停。下一步将正确解答车主质疑个人隐私被泄露问题，在做好保护车主个人隐私、广泛宣传的前提下，适时重启短信服务功能。

目前，车主可关注“沈阳智慧停车”微信公众号或下载APP，注册车辆信息后，便会收到相关停车信息通知。

破解“停车难”是一项复杂的系统工程，道路停车更是因其便捷、开放等特点难以有效管理，智慧停车作为一种新型管理模式正在逐步完善，我们将充分听取人大代表、政协委员的意见，倾听百姓心声，将智慧停车这项民生工程办好、办实