市十六届人大三次会议《关于加强共享单车运行及管理的建议》（第0313号）的答复

姜秀婉代表：

您提出的关于加强共享单车运行及停放管理的建议已收悉，现答复如下：

为规范我市共享单车企业运营管理行为，推动我市共享单车行业健康有序发展，我局已采取出台指导意见、设定投放上限、建立管理体系、实行考评制度、搭建监管平台、增建停车设施、增加运维人员、建立信用体系、加强执法监管、倡导文明出行10项措施，切实提高我市共享单车行业管理水平。

一、 关于提高企业运营管理水平的建议

（一）规范企业运营

4月27日我局会同8部门正式出台了我市第一个共享单车行业的规范性政策文件——《沈阳市关于规范共享单车发展的若干意见（试行）》。意见遵循鼓励、规范、发展的原则，从总体要求、部门职能分工、配套设施建设、规范经营服务、规范停放秩序、加强投放管控、倡导文明出行多个角度，对规范我市共享单车行业的运行和发展提出了明确要求。

（二）设定投放上限

我局已会同科研院所对车辆需求总量进行了科学论证，并编制《沈阳市共享单车需求总量及供给控制研究报告》，确定我市现阶段及未来共享单车的合理投放数量，对共享单车企业实行限额投放管理，避免单车企业过度投放。

（三）建立数据监管平台

我市正在组织搭建首个城市共享单车监管平台，实现单车企业网上备案、车辆动态监管、运维人员实时监管、违投车辆二维码识别、车辆淤积预警、禁停区域监管、禁投区域监管、停车点位分布监管、用户评价、投诉处理、考核考评等功能。计划7月30日前实现全部功能。

二、关于政府加大基础设施配套建设力度的建议

我局已启动非机动车停车设施建设工作，围绕地铁、公交、重点医院、商圈、办公区、景观路等停车需求较大区域，组织单车企业建设一批停车示范区，配套停车架、指引标志等设施，引导市民有序停放。在住宅小区、街巷路周边依据非机动车停车设置导则，按照“因地制宜、应划尽划”的原则，大量施划和建设停放点位，在具备条件的区域设置停车架等设施，方便市民就近停放。计划在5月底之前完成6000个停放点位建设，6月底完成12000个。同时，我局计划利用2019年到2021年三年时间逐步提升改造核心区（二环内）慢道系统。2019年已完成一环范围内主次干道，包括市府大路、东顺城、南顺城、十一纬路、十三纬路等43条路，总里程112公里。在此基础上2020年继续推进二环范围内，包括金山路、重工街、南堤路、昆山路等32条路，总里程142公里。

三、关于设定禁停区，保证重要节点环境秩序的建议

我局正在积极引导运营企业开发停车点位电子围栏、禁停围栏等先进技术，选择在典型区域设置试点运行设备，探索有效规范车辆停放行为的技术手段。目前，我市正处于停放区域科学设置与施划的重要阶段，待设置工作完毕后，将要求企业按照既有点位设置禁停区域。

四、关于实行制度对接，落实惩戒机制的建议

（一）建立多级管理体系

建立市、区、街道、社区四级管理体系，下沉共享单车管理主体，细分管理区域、缩短整改时间。每个管理体系分别对应相应单车企业运维层级。通过微信群信息发布、召开例会等形式及时调整运维工作和点位设置，对发现的问题及时整改。实行网格化管理，企业运维人员将按照区、街道、社区划分，履行主体责任和义务，维护车辆运行秩序。近期，我局出台的《沈阳市共享单车整治提升行动工作实施方案》、《沈阳市关于规范共享单车发展的若干意见（试行）》也明确各级主管部门责任，并已参照执行。

（二）建立信用惩戒机制

由各共享单车企业扣除违法当事人的信用值，或是增加其使用共享单车的成本。我局已于本月会同共享单车企业，向社会公布“名单”中的40个人，除会被扣罚一定金额的罚金外，也会扣除相应信用分，当信用分低于一定分数时，用户将无法正常使用车辆，严重违规者将进行拉黑处理，不予提供服务。

（三）加强部门执法监管

各级主管部门将结合自身职责加强行业执法监管。一是对单车企业处理。对服务水平不达标、停车秩序差的共享单车企业，依据考核办法和企业服务承诺进行处理。二是对违停车辆处理。对道路边石以上存在乱停乱放、占绿、影响市容等现象的共享单车进行处理。三是对违法人员处理。严厉打击查处盗窃、损毁共享单车等违法行为，查处共享单车交通违法行为，维护交通秩序。

（四）倡导文明宣传

5月7日，我局会同市创城办举办“共享文明——沈阳市共享单车整治提升工作座谈会”，开启共享单车宣传周。已从政府声明、企业发声、骑行正反面典型、征集民意等方面进行宣传，报纸、网络、电台、电视台全媒体进行相关报道，覆盖40多家新闻媒体。