市十六届人大四次会议《关于推进装配式建筑发展简化办厂审批流程的建议》（第0682号）的答复

沈建建议〔2021〕68号

市十六届人大四次会议《关于推进装配式建筑发展简化办厂审批流程的建议》（第0682号）的答复

单兴万代表：

您提出的关于推进装配式建筑发展简化办厂审批流程的建议收悉。您建议：一是强力推进产业化发展，简化装配式构件办厂及审批流程。二是在市区所辖各区重点挑选、培养几家同时具有工程管理、开发、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业，推广工程总承包模式。我局高度重视并组织相关部门认真研究，现答复如下：

一、关于我市推进产业化发展，简化装配式构件办厂及审批流程方面情况

（一）新投资建厂要求方面

预制构件企业资质已经取消，我局对新投资建厂的企业无相关审批要求。

（二）推进产业化发展方面情况

1.总体情况

我市从2009年开始推动以装配式建筑为主的现代建筑产业发展。2011年成为国家第一个现代建筑产业试点城市，2014年成为全国首个现代建筑产业示范城市，2017年成为全国第一批装配式建筑示范城市。

10年间，我市形成了19项地方技术标准和18项配套政策，多项地方标准、规范中内容被纳入国家标准，多项措施、经验在全国得到复制与推广。全市累计推广装配式建筑面积4000多万平方米。

2.预制构件生产企业生产情况

一是我市培育了亚泰、三新、中辰钢构等6家国家级装配式建筑产业基地及沈阳卫德、沈阳玖弘等13家辽宁省装配式建筑产业基地，培养了一批装配式建筑相关人才。多家现代建筑产业上下游企业的业务已扩展到全国。二是截至目前，年我市构件厂数量已达到18家，年产能约70万立方米，可满足1200万平米建筑需要。三是预制构件产量逐年提高。全市预制混凝土构件总使用量近三年逐年不断提升，2018年为8万m3，2019年为22.4万m3，2020年达到40万m3。

3.政策体系情况

自2013年到2018年我市先后发布一系列政策文件，目前主要执行《沈阳市大力发展装配式建筑工作方案》（沈政办发〔2018〕28号），从政策层面扶持产业化发展。

一是产业化应用范围覆盖我市全域，包括辽中区、新民市、康平县、法库县。

二是装配化率要求方面，房地产开发项目装配率达到50%,政府投资项目装配率达到60%。

三是扶持政策力度越来越大，“实行高预制装配率开发建设项目享受浮动限价政策。办理商品房预售许可时，对装配式建筑项目取消形象进度要求。加大财政政策支持。每年预算安排建筑产业化示范工程建设扶持资金5000万元，报市政府审定，用于支持我市产业化示范工程建设，单个项目最高补贴500万元。”。

四是政策可操作性越来越强。2018年沈阳万科金域华府、沈阳万科紫台花园两个产业化示范工程项目4栋楼已经获得资金补贴。2019年沈阳万科首府未来城、沈阳万科翡翠滨江两个项目中的4栋楼被列为沈阳市建筑产业化示范工程项目，并已在网上公示。

4.标准技术体系情况

一是结构技术体系快速发展。我市引进了国内外多种装配式建筑结构体系，目前我市装配式建筑工程项目中广泛应用框架、剪力墙等预制混凝土结构体系。随着近两年装配式建筑的发展，我市又引进了三一的整体叠合“空腔+搭接+现浇”SPC3.0核心技术体系及纵肋叠合剪力墙结构体系，其比现有的预制混凝土结构体系标准化程度更高，更有利于工业化，是未来新型建筑工业化的发展趋势。

二是标准体系逐步完善。目前我市有较为完善的标准体系，范围涵盖工程设计、预制构件生产、竣工验收、装饰装修、信息化管理等方面；编制完成保障性公租房标准户型、全装修厨卫、装配式公交站房等多部图集。其中，如预制构件安装技术、验收分项工程划分、叠合楼板取消胡子钢筋的连接构造等内容，被国家标准采用。

5.装配式建筑应用占比情况

房地产开发项目广泛应用，装配式建筑占比例不断提升。目前，全市累计装配式建筑面积近4000万平方米，2018年新开工装配式建筑面积590万㎡占同期新开工房地产建筑面的比例为30.6%，2019年新开工装配式建筑面积633万㎡占同期新开工房地产建筑面的比例为49%，2020年新建装配式建筑面积为883万㎡，占新建建筑面积比例为54%，

6.管理建立体系情况

我市先后出台了一系列文件，从土地招拍挂环节就提出了装配式技术要求，并在规划联审、设计、构件生产、施工安装、工程验收等阶段做了具体规定，形成了项目闭环管理。

7.人才培养情况

我市培养了近8000人的专业技术人才队伍。其中很多人都到国内其它开展产业化工作的城市做着贡献，我市已成为全国建筑产业化培训和技术人才培养重要的前沿基地。

一是通过学校增设专业开展课程培养人才。如在沈阳建筑大学、沈阳大学增设了现代建筑产业课程，在辽宁城市建设学校已经设置建筑产业化相关专业。

二是通过培训提高人才专业水平。通过多次开展针对现场的装配式指导服务及培训。另外还利用先发优势培养一批咨询服务企业，在装配式设计、构件生产、施工安装等方面开展了一系列的服务。

二、关于推广工程总承包，大力扶持本地企业方面情况

（一）我局正在修订2018年版的《沈阳市大力发展装配式建筑工作方案》（沈政办发〔2018〕28号），拟于近期下发，新修订的方案将工程总承包作为评定示范项目奖励的一个重要内容，加以推广。

（二）我局2020年9月印发的《关于房屋建筑施工手续分阶段办理的通知》（沈建发〔2020〕84号），明确规定，分四种情况，建设单位可以根据施工进展顺序，分阶段办理施工许可证。

（三）我局2020年11月印发的《关于办理房屋建筑和市政基础设施施工许可证办理限额的通知》（沈建发〔2020〕103号），明确工程投资额在200万以下或者建筑面积在1000平方米以下者，可以不办理房屋建筑和市政基础设施施工许可证办。

（四）我们近期将颁布政策文件，扶持本地企业。

一是具有建筑或综合、行业市政甲级设计资质的企业，依申请可向其直接颁发对应的施工总承包二级（总承包乙级）资质。

二是进一步加大我市建筑业企业参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、污水处理、高速公路、水利工程等大型基础设施建设的扶持力度，项目建设单位应每年拿出占新开工总投资额（土建部分）50%以上的标段面向“联合体”招标，标段内我市企业所占份额不少于40%。

三是对于社会投资项目选择我市企业的，给予工程推进、审批等方面绿色通道扶持；房地产开发企业将工程项目发包给本地建筑业企业的，相关行业管理部门对预售资金监管除验收阶段监管2%外，在原监管比例基础上下调2个百分点。

最后，感谢您对推进产业化和工程总承包工作的重视和关心，我局将在以后开展上述工作时积极与您沟通，敬请您在今后的工作中继续关注我市推进产业化相关工作，并提出您宝贵的意见和建议。