市十六届人大四次会议《关于加强机械设备操作人员管理减少地下管线设施损坏的建议》（第0184号）的答复

沈建建议〔2021〕3号

市十六届人大四次会议《关于加强机械设备操作人员管理减少地下管线设施损坏的建议》（第0184号）的答复

王凯代表：

您提出的关于加强机械设备操作人员管理减少地下管线设施损坏的建议已收悉，非常感谢您对城乡建设事业的关注和支持。您从本市地下管线工程管理的基本现状出发，指出了地下管线工程管理工作存在的不足，提出了相关建议，对于本市进一步提高地下管线工程管理精细化水平，具有积极意义。我局高度重视，经细致研究后，答复如下：

一、关于加强地下管线工程管理，强化处理流程方面

（一）组建地下空间管理部门。2019年，我市机构改革，我局增加了协调管理地下管线建设管理工作职能，成立了地下空间管理处，负责全市的地下空间、地下管线和综合管廊开发建设管理工作。

（二）制定出台《沈阳市城市地下管线管理办法》。为强化地下管线建设管理，规范我市地下管线建设行为，我局编制了《沈阳市城市地下管线管理办法》，2020年 12月1日起正式施行。《办法》明确了地下管线规划、建设、档案移交、运营维护、废弃各阶段的管理要求，建立起“统筹规划、规范建设、整合信息”的工作机制，实现城市地下管线规划、建设、管理的全方位升级，填补了地下管线管理制度空白。

（三）制定下发地下管线管理相关措施文件。为打击挖掘施工破坏地下既有管线行为，我局制定了《关于严厉打击挖掘施工中破坏地下既有管线行为的通知》，并与市应急管理局、市城市管理综合行政执法局三家联合下发执行，集中力量加大对挖掘施工中地下管线安全监督执法力度，切实督促相关单位落实安全生产主体责任，坚决打击挖掘施工中破坏地下既有管线行为，并要求各地下管线权属单位在沈阳市地下管线信息共享平台录入发布地下管线施工项目信息。同时，制定下发了《市城乡建设局关于进一步加强我市地下管线建设管理工作的通知》，明确了地下管线建设五方主体各自职责。

二、关于利用网络平台共享施工信息方面

为做好我市地下综合管线工程信息管理工作，推进地下管线信息共建共享，提升地下管线的安全运行能力，便于管线权属单位全面掌握我市管线工程施工情况，做好各专业管线的监管与保护，满足管线权属单位对全市管线施工信息需求，我局建立了地下综合管线信息共享系统，要求各管线权属单位在管线工程取得规划许可证后，开始施工前，将施工信息填报至共享平台中，并在竣工后做以标注。

三、关于搭建资源平台方面

（一）建立沈阳市综合地下管线信息管理系统。2014年6月，国务院办公厅下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），明确了我国城市地下管网建设管理的指导思想、基本原则和重点任务，为深入贯彻落实国务院有关要求，2015年9月至2016年12月，由我局和市自然资源局联合开展了管线普查及信息系统建设工作，建立了二三维管线管理信息系统、管线工程跨局的协同管理平台以及管线隐患分析等系统。完成了三环范围内约455平方公里的市政管线信息普查工作，已累计掌握市政道路下管线约21000公里的详细信息。实现了给水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业和其他等八大类30多个子类管线的信息化管理，采集了管网类别、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征等信息。

（二）组织开展全市地下管线普查工作。虽然我市已累计掌握市政道路下管线约21000公里的详细信息，但因普查范围有限、普查过程有遗漏和信息更新不及时等原因，目前我们掌握的地下管线信息仍存在着不准确、不全面问题。为全面摸清和掌握我市地下管线信息和隐患情况，我局与市自然资源局联合下发了《沈阳市城市地下管线普查行动计划三年工作方案（2020-2023）》，建立了工作机制，并组织各类管线行业主管部门、各地区政府召开了专题会议，部署了工作任务，力争利用三年时间完成全市城区的普查工作。普查工作的数据成果将录入沈阳市综合地下管线信息管理系统，为我市地下管线信息管理提供数据支持。

下一步，我们将根据您提出的意见和建议，进一步加强我市地下管线建设工程管理工作，会同相关市直部门、各地区政府和各管线权属单位，继续完善地下管线管理机制，健全我市地下管线综合信息管理系统，精准掌握我市地下管线现状和基本信息，确保地下管线实现精细化管理，让我市地下管线管理工作迈上一个新的台阶。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！