市十七届人大一次会议《关于修建立体停车场的建议》（第0003号）的答复

沈建建议〔2022〕36号 

市十七届人大一次会议《关于修建立体停车场的建议》（第0003号）的答复

岳春峰代表：

您提出的关于修建立体停车场的建议收悉，现答复如下：

一、现状基本情况

2021年底，我市开展了新一轮停车普查工作，聘请北京晶众科技、北京市规划院、沈阳市规划院等单位，运用信息化手段，联合完成了普查工作。依据普查成果，中心城区三甲医院、重点商圈、办公单位、中小学、老旧小区等五类重点地区停车矛盾突出。在立体停车发展方面，依据普查成果，我市中心城区现状机械立体停车泊位仅5000个，占比0.3%，远低于国内5%的平均水平，先进城市如北京、南京、上海、杭州、武汉等城市，立体停车位占总泊位数的比例已经达到15%。剖析立体停车产业化发展缓慢的原因，各区停车场地块出让时，将拆迁成本计入土地成本中，导致地价过高；路内、路侧泊位多，违停多，导致公共停车场利用率低。综上，社会资本积极性不高，立体泊位数量少。

相较于传统自走式地面、地下停车场及地上停车楼，立体车场（库）受用地制约较小，可实现见缝插针的建设形式；且立体停车泊位建设形式多样，可依据不同的建设条件，选取升降横移、垂直循环、巷道、堆垛、AGV、VSM等建设形式，充分挖潜利用既有空间；立体车场（库）造价普遍低于地下自走式停车场及地上自走式停车楼，投入产出比优势明显。立体停车场作为城市更新重点项目之一，在有限空间内增加泊位数量优势明显，将得到越来越多的城市青睐。

二、已开展相关工作

（一）出台补贴办法，鼓励社会资本建设立体停车设施

2018年6月，市建委(城乡建设局)与市财政局联合印发《关于鼓励社会资本投资建设公共立体停车设施（场）政府补贴资金办法》，充分发挥财政资金引导带动作用，对社会资本投资建设公共停车场实施专项资金补贴。针对利用社会资本建设的公共立体设施（场），建设项目建设前列入我市停车建设年度计划，项目建设手续齐全，已通过验收，并投入使用，在已接入我市智慧停车平台，向社会公众开放的情况下，依据具体建设形式，可申请3000-8000元/泊位的补贴资金。2018-2021年，市财政局累计拨付公共停车场建设市本级补贴资金1345.5万元。

（二）明确政府定价停车资源收费标准

按照“路内高于路外、拥堵时段高于普通时段、重点区域高于一般区域”的总体要求，以促进停车资源的充分利用、提高泊位周转率、强化道路通行功能、提高车辆通行效率为目的，我市发改委于2018年印发了《关于我市部分区域实行政府定价机动车停放服务差别化收费标准（试行）的通知》（沈发改发〔2018〕105号）。实行政府定价机动车停放服务差别化收费标准（试行）的停车设施（停车场）在投入运营前，经营企业需凭相关手续到市政务服务中心发改（物价）窗口办理收费标准（试行）审批手续。针对我市道路停车泊位服务收费实行政府定价管理，收费标准实行差别化收费，其中，一类区域路内3元/30分钟、24小时最高限价40元；二类区域路内2元/30分钟、24小时最高限价25元；三类区域路内1.0元/30分钟、24小时最高限价10元。夜间时段路内免费，新能源车半价优惠。

针对非政府定价停车资源，我市采取备案制鼓励经营性停车场对外开放，由物价部门与交管部门对停车场权属、设计方案等资料进行审核，通过后予以备案。

（三）编制两轮停车配建标准，开展规划核实工作

机动车停车位配建标准方面。2011年以前，我市停车配建指标执行1989年建设部、公安部《停车场建设和管理暂行规定》，住宅平均每户配建0.3-0.5个车位；2011年-2017年，我市出台《沈阳市建筑物机动车停车位配建标准规定》，住宅平均每户配建0.8-1.2个车位；2017年底，我市修订了《沈阳市建筑工程配建停车设施标准》，住宅平均每户配建1-1.5个车位，标准提高了20%-30%。

规划核实方面。2021年开始，我市自然资源局将建筑物停车配建泊位建设情况纳入规划核实工作，形成约束效应，力争做到不欠新帐。

（四）多措并举加大停车泊位供给

停车泊位增量方面。2022年，我市通过新建、盘活、挖潜等一系列措施，共增加泊位1.3万个。一是市内9区利用土储及闲置地块建设停车场54处，新增泊位5445个；二是利用既有停车场“平改立”6处，增加泊位1104个；三是市人防办盘活闲置人防泊位2600个；四是结合121个老旧小区改造挖潜内部泊位3530个。

拓展项目投资渠道方面。在快速路二期PPP整体项目包中，谋划7处立体复合停车楼，兼容公交与小汽车停车功能，实现交通场站用地的一体化、集约使用；同时，立体复合停车楼作为使用者付费项目，促成了我市快速路二期PPP项目的申报，拓宽了城建项目投融资渠道。7处立体复合停车楼将于今年启动建设，可增加泊位5200个。

（五）加强执法管理

一是市交警局制定了《沈阳市公安局（交警）2022年深化警惕停车秩序治理工作方案》、《关于做好现阶段疫情防控时期全市停车秩序管控工作的通知》，发布了《关于设立机动车违法停车行为严管路段的通告》，将我市青年大街、南五马路等165条主次干道确定为机动车违法行为严管路段。二是开展停车场监管工作。3月以来，累计巡查经营性公共停车场165处，重点对和平新世界、长白地区及铁西保工街地区等市内九区热点区域，开展停车场监管工作，发现停车场违法行为12件，下达违法行为整改通知书12件，拆除占道设施4处，移交区级纪委部门线索1件。三是市城市管理行政执法局对擅自设置停车场设施、违规占用车位、车辆乱停放等行为开展了专项整治工作，年初以来，采取张贴提示单、现场劝离等方式清理绿地内停放机动车147台次，清除整改擅自在停车泊位和人行道等场地设置的地桩、地锁335个。

三、改善措施与工作计划

（一）推广立体停车场库的建设应用

一是鼓励产权单位进行“平改立”。对具备院落的产权单位进行梳理，在停车供小于需的区域，鼓励产权单位利用自有用地进行“平改立”，即平面停车场改造为立体停车场库，增加停车泊位供给能力；同时，按照市交管部门统一要求，鼓励扩容后的立体停车场办理相关手续，面向社会对外经营开放，缓解周边区域停车矛盾。

二是鼓励老旧小区建设立体停车场库。我市中心城区核心区(尤其是一环范围内)老旧小区分布较多，老旧小区建设时执行的机动车位配建标准为1989年公安部与建设部联合印发的《停车场建设和管理暂行规定》、《停车场规划设计规则(试行)》，配建标准较低、停车泊位缺口大，无法满足近年来机动化迅猛发展带来的需求。参考上海、成都、南京等城市经验，挖潜老旧小区地上、地下空间设置立体停车库，是缓解老旧小区停车难的主要措施之一，我市也将在老旧小区改造及城市更新项目中，研究推进立体停车场库建设。

三是鼓励公园、广场、学校等地下空间建设立体停车设施。在停车供需矛盾较大区域，利用公园、广场等硬铺空间建设地下立体停车设施，避免大规模移植树木，实现泊位增量；同时，合理规划组织出入交通，促进动、静态交通平衡。

（二）研究制定立体停车产业发展鼓励政策

按照市政府工作部署，我市将修编《关于鼓励利用自有用地设置机械式立体停车设备的办法》(沈政办发[2016]109号)。政策要点上，拟将机械立体停车设备归类为临时停车资源，免予办理建设工程规划、用地、环评、施工等许可手续，建筑面积不纳入容积率计算范围，不再办理土地供应手续，免缴相关土地费用。通过政策体系保障，优化立体停车产业营商环境，最大限度吸引社会资本参与建设。

（三）开展新一轮停车位配建标准修编工作

按照国内先进城市经验，停车配建标准每隔3~5年启动修编工作，按照市政府工作部署，我市将梳理2018年至今配建泊位审批情况，横向对标对表先进城市、纵向对标历年审批情况，系统评估近4年来配建标准应用情况；在定性定量评估结论基础上，开展我市配建停车标准修编工作。政策要点上，本轮修编拟构建差别化、区间化的指标体系，形成上、下限区间化的配建指标体系，尤其是设置地铁站点周边公建设施配建指标的上限值，鼓励工作、娱乐、购物等出行采取公共交通方式，侧面调控机动化发展。

（四）重点改善热点地区停车环境

按照“治堵先治乱、治乱先治停”理念，着力缓解三甲医院、办公单位、重点商圈、中小学、老旧小区等热点地区停车难、停车乱。基于停车治理六步工作法，动静结合、建管并举，以挖潜、盘活、共享等存量措施为主，以新建改造为辅，结合城市更新、街路更新、老街复兴、背街小巷改造等相关工作，序化公共空间、系统改善停车环境，实现热点地区“有位停、合法停、方便停”，进而提升街区品质、优化营商环境、增强发展活力。

（五）开展综合治理工作，序化道路空间

按照市政府工作部署，将全市划分为361个停车网格单元，通过停车工作六步法，“一格一策”开展网格停车综合治理工作。停车六步工作法分别为摸底普查、扩容供给、智慧赋能、宣传引导、设施建设、长效管理，即先通过新建、盘活等措施，扩容泊位供给能力，实现“违停入库”基础保障；为确保新建停车场使用效率，通过设置U型栏、阻车桩等隔离设施，取消停车场周边路内泊位，确保步行与自行车交通“两优先、两贯通、两分离”；同步开展长效常态化执法管理工作，规范与序化路内停车秩序。

（六）持续开展停车宣传工作

充分发挥报刊、广播、电视、互联网及社区宣传栏等媒体作用，通过开设专栏、录制宣传片、专家引导、民意调查等，对停车各项工作内容广泛宣传，形成全社会“停车入位、停车付费、违停受罚”的良好格局。

结合2022年停车网格化综合整治工作，拟采取线下张贴海报、发放宣传单、线上业主群持续通知等方式，赢得公众理解。同时，在缓解难停车过程中，通过官方媒体解读、专家采访等形式，介绍停车工作要点与实施意义，回应市民关注，积极宣传我市停车理念及各项措施。

感谢您对我市停车工作的重视和关心。