市十七届人大一次会议《关于缓解停车难的几点建议》（第0530号）的答复

沈建建议〔2022〕38号 

市十七届人大一次会议《关于缓解停车难的几点建议》（第0530号）的答复

宁先圣代表：

您提出的关于缓解停车难的几点建议已收悉，现答复如下：

一、现状基本情况

2021年底，我市开展了新一轮停车普查工作，聘请北京晶众科技、北京市规划院、沈阳市规划院等单位，运用信息化手段，联合完成了普查工作。经梳理分析，主要有6方面特征：一是总量基本平衡，能够实现1车1位；二是空间分布不均衡。统筹考虑区划边界、路长制管理、服务半径等因素，将中心城区划分361个停车单元，其中312个单元车位供给充足、49个单元供给不足（主要分布二环范围内，包括和平南市场、铁西霁虹等42个单元)；三是时间分布不均衡。商场、办公、医院等公建泊位的夜间闲置率高（66%-80%空置)，居住泊位的白天闲置率高(58%空置)，错时共享条件充裕；四是路内泊位设置率高。3750条路段有路内泊位22万个，占泊位总量12.7%，与既有9个国家中心城市相比(平均5%)超量严重；五是违停现象严重。白天路内违停14.7万辆、夜间违停21.2万辆；六是夜间路外泊位闲置数高，达到50.2万个，占比35.3%(路外泊位142.2万个)，其中，居住地下闲置泊位16.8万个、商业与办公闲置泊位约18.8万个、其他建筑闲置泊位约14.6万个。为实现停车“序化”，我市正在积极构建以配建停车位为主体，以路外公共停车位为辅助，以路内停车位为补充的停车供给体系。在停车需求较大地点设置公共停车场，正是我市规范城市停车秩序和发挥停车场功能作用的一项重要举措。随路外停车泊位逐步增加，陆续取消路内停车泊位，动、静态交通的矛盾将会逐渐缓解。根据我市最新停车普查数据和《沈阳市停车综合治理专项规划》，做好 2022 年停车建设工作，打造良好的城市静态停车秩序。

二、改善措施与工作计划

（一）推广立体停车场库的建设应用

一是鼓励产权单位进行“平改立”。对具备院落的产权单位进行梳理，在停车供小于需的区域，鼓励产权单位利用自有用地进行“平改立”，即平面停车场改造为立体停车场库，增加停车泊位供给能力；同时，按照市交管部门统一要求，鼓励扩容后的立体停车场办理相关手续，面向社会对外经营开放，缓解周边区域停车矛盾。

二是鼓励老旧小区建设立体停车场库。我市中心城区核心区(尤其是一环范围内)老旧小区分布较多，老旧小区建设时执行的机动车位配建标准为1989年公安部与建设部联合印发的《停车场建设和管理暂行规定》、《停车场规划设计规则(试行)》，配建标准较低、停车泊位缺口大，无法满足近年来机动化迅猛发展带来的需求。参考上海、成都、南京等城市经验，挖潜老旧小区地上、地下空间设置立体停车库，是缓解老旧小区停车难的主要措施之一，我市也将在老旧小区改造及城市更新项目中，研究推进立体停车场库建设。

三是鼓励公园、广场地下空间建设立体停车设施。在停车供需矛盾较大区域，利用公园广场硬铺空间建设地下立体停车设施，避免大规模移植树木，实现泊位增量。

（二）出台鼓励政策

我市已出台《关于鼓励社会资本投资建设公共立体停车设施（场）政府补贴资金办法》，对社会资本投资建设公共停车场实施专项资金补贴。享受政府补贴的公共立体停车设施（场）建设项目应满足五个条件，利用社会资本建设的公共立体设施（场）；建设项目建设前列入我市停车建设年度计划；项目建设手续齐全，已通过验收，并已投入使用；已接入我市智慧停车平台；向社会公众开放。

按照市政府工作部署，我市将修编《关于鼓励利用自有用地设置机械式立体停车设备的办法》(沈政办发[2016]109号)。将机械立体停车设备归类为临时停车资源，免予办理建设工程规划、用地、环评、施工等许可手续，建筑面积不纳入容积率计算范围，不再办理土地供应手续，免缴相关土地费用。

（三）规范停车收费标准

目前我市实行市场调节价的停车场普遍价格为5元/小时，我市道路泊位一类价格略高于市场价格，调节重点区域停车路内向路外转移，二、三类区域低于市场价格，满足市民停车刚性需求的同时，规避僵尸车长期占用道路等问题，提高既有泊位周转率。我市路内停车收费分为三个标准，其中一类收费泊位3元/半小时，每日每次最高限价40元。主要为太原街、中街等车流密集、交通拥堵、停车需求大的核心商业办公区，约有2400个泊位执行该标准；二类收费泊位2元/半小时，每日每次最高限价25元。主要为三好、小北、北行等车流相对密集的区域型商业办公中心，约有4800个泊位执行此标准；三类收费泊位1元/半小时，每日每次最高限价10元。主要为中心城区中承担一定通行功能的街巷路两侧泊位，约有2.09万个泊位执行此标准。同时实行停车不足半小时不收费，晚7点至早7点之间不收费。同时推出了居住地认证及月票等方式，结合线上活动，开展各类普惠活动，向市民提供多种免费、折扣停车形式，多方面降低市民停车支出。

（四）完善平台建设，加强平台的运用宣传

我局将按照市委、市政府的工作要求，通过网格化管理等方式，加大信息接入等各项工作，让群众更多感受到数字赋能带来的成效。一是结合我市停车规划，将“好停车”场景接入工作纳入2022年缓解停车矛盾工作方案，具体将全市区域划分361个单元网格，组织各地区安排专人推进单元格内停车场信息接入工作。二是持续加大与停车场经营企业的沟通协调力度，加强政策宣传和思想引导，鼓励停车场主动接入“好停车”应用场景。三是组织相关部门切实做好“好停车”应用场景的推广，增加群众使用“好停车”应用场景的积极性，进一步缓解停车难和停车乱等问题，为沈城百姓出行创造便利条件。

（五）开展综合治理工作，序化道路空间

按照市政府工作部署，将全市划分为361个停车网格单元，通过停车工作六步法，“一格一策”开展网格停车综合治理工作。停车六步工作法分别为摸底普查、扩容供给、智慧赋能、宣传引导、设施建设、长效管理，即先通过新建、盘活等措施，扩容泊位供给能力，实现“违停入库”基础保障；为确保新建停车场使用效率，通过设置U型栏、阻车桩等隔离设施，取消停车场周边路内泊位，确保步行与自行车交通“两优先、两贯通、两分离”；同步开展长效常态化执法管理工作，规范与序化路内停车秩序。

感谢您对我市停车管理工作的重视和关心。