市十七届人大二次会议《关于在后疫情时期扶持本地建筑施工企业发展建议》（第0315号）的答复

沈建建议〔2023〕21号

市十七届人大二次会议《关于在后疫情时期扶持本地建筑施工企业发展建议》（第0315号）的答复

李兴国代表：

您提出的关于在后疫情时期扶持本地建筑施工企业发展的建议已收悉，根据您的建议内容，我局会同相关部门对建议进行了认真研究，现答复如下：

一、研究制定政策措施，推进建筑业高质量发展

为提升我市建筑业企业市场竞争力，激发行业发展动力，扶持本地企业高质量发展，我局研究制定了《促进建筑业高质量发展行动计划》，包含5部分内容组成，分别是：总部聚集行动计划、能力提升行动计划、产业升级行动计划、市场外拓行动计划、环境优化行动计划，共细化为18个工作举措。通过实施5项行动计划，持续优化营商环境，不断培优扶强建筑企业，加快建筑行业转型升级，聚力实现一年打基础，两年见成效，三年大发展，形成建筑业高质量、可持续的发展格局。

一是在用地支持、优秀人才支持、鼓励联合承建工程项目、畅通资质办理、强化服务保障等方面给予总部型建筑业企业一定政策支持。

二是在企业打破资质逐级晋升限制、鼓励支持企业资质升级等方面给予企业政策支持。该项行动计划主要对企业在资质晋升等方面以绿色通道、奖金激励的形式给予鼓励支持。

三是支持企业发展绿色建筑，支持建筑业企业智能化、数字化转型升级、加快建筑业企业向工业化转型发展、加强建筑产业园区建设。该项行动计划主要鼓励发展绿色建筑、智能建造，加快建筑产业结构调整，推进产业园区建设，充分实现资源的优化配置，促进企业转型升级。

四是支持企业对外合作，大力实施“走出去”战略。该项行动计划主要创造有利条件支持建筑企业积极参与国内外重点区域、重点领域和重大工程项目建设。

五是推进开展企业公平市场环境、持续整顿建筑市场秩序、健全信用评价体系，采取有效措施营造良好营商环境，确保我市建筑业产值持续性增长。

二、积极推进优势互联，打造本地建筑业龙头企业

近年来，我市持续深化建筑业供给侧结构性改革，创新行业发展模式，提升企业内生动力，促进建筑企业优势互联，增强本土企业市场竞争能力，努力打造本地建筑业龙头企业。

一是推进我市建筑企业做大做强。通过扶持指导，促进具有科研、设计、施工、咨询服务等较强综合实力的大型总承包企业以规模、资金、技术管理及承包能力等优势相互融合、互补互联，努力推进构建一支能够完成各类大型工程项目的大型行业企业。

二是积极推广工程总承包试点项目管理办法，进一步健全工程总承包施工图审查、施工许可、工程质量监督、安全监督、竣工验收备案等环节的审批流程和管理制度。

三是培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式，发展全过程工程咨询，政府投资项目优先采用全过程工程咨询模式，鼓励开发建设单位委托全过程咨询试点，同时逐步完善相应的审批、监管机制。

三、推进奖励机制，鼓励本地建筑施工企业做优做强

一是会同省建筑业协会制定了《关于辽宁省创建中国建设工程鲁班奖先进个人奖励规定》，对获得鲁班奖给予奖励，促进企业打造精品工程项目。

二是推进建造方式改革，加大力度发展装配式建筑，对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，在类似项目投标时设置加分条件，制定相应的奖励政策，每年预算安排建筑产业化示范工程建设扶持资金，用于支持产业化装配式示范工程建设，鼓励建筑施工企业做优做强。

四、大力发展现代建筑产业，促进产业转型升级

一是加强政府投资项目和房地产开发项目装配式混凝土建筑应用。使新建装配式建筑项目的建筑面积占同期新建建筑面积的比例达到60%以上。

二是加大力度扶持本地装配式建筑企业和智能建造企业，重点引进培育装配式建筑、智能建造企业，引导传统企业转型发展。

三是推动现代建筑产业园区建设。打造集科研、生产、培训、服务于一体的国家级现代建筑产业园区，引导开发、设计、施工、材料、咨询服务、信息研发等企业进驻，孵化输出一批具有示范引领作用的现代建筑产业人才、技术和专利产品。

五、强化政策措施落实，持续推进本地企业提升综合实力

一是加大政府扶持本地企业发展力度。建筑业作为支柱产业，把扶持建筑业民营企业发展作为重中之重。结合行业特点和我市实际，研究制定出台配套落实措施，采取“一对一”送政策上门、“面对面”提供服务，提升本地企业综合竞争力。

二是进一步优化产业结构，大力发展装配式建筑。推动钢结构、建筑幕墙等优势产业做强做大，实施品牌战略，打造产业集群，发挥其辐射带动作用。推动工程总承包、全过程工程咨询发展，推进建筑业企业转型升级，实现跨越式发展。

三是创造公正公平建筑市场环境。持续开展建筑市场执法检查，严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠；严厉打击围标串标、虚假招标、违规招标；严厉打击中标后项目管理班子不履职、虚假管理；严厉打击未批先建等行为，打造公平正义的良好营商环境。

建筑业是我市经济发展的支柱产业，解决了大量的人员就业、增加了财政税收。推进建筑业健康发展，打造建筑业龙头企业，事关我市的经济社会发展和社会安全稳定大局，是各级政府义不容辞的重要职责。我们将在市人大依法监督和人大代表的大力支持下，协调联动，采取有效措施，推进建筑业供给侧结构性改革，打造良好建筑业营商环境，持续推进我市建筑行业高质量发展。

感谢您对我市建筑行业发展工作的重视和关心。