关于《沈阳市现代建筑产业发展“十四五”规划》的政策解读

沈阳市城乡建设局

（2021年7月6日）

一、文件出台的背景

沈阳市是国务院批复确定的中国东北地区重要的中心城市，是沈阳都市圈核心城市，东北亚经济带与环渤海经济圈的重要节点。经过多年发展，沈阳市在社会、经济、文化、科技等众多领域均取得了很大成就，建筑行业对推动沈阳市社会经济和城市建设的高速发展做出了巨大贡献，起到了不可替代的重要作用。

但随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“大量建设、大量消耗、大量排放”的传统建造方式带来发展质量不高，与资源承载力不匹配，与新时代经济发展不适应等一系列问题。围绕着习近平总书记“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展”的指示，面对新时代、新形势、新任务，必须大力实施城市更新行动，积极发展新型建造方式，培育新产业、新动能，形成绿色新兴生产力。

在此背景下，沈阳市建筑行业主动求变、锐意创新，牢牢抓住“改革创新”这个核心，积极调整建筑业产业结构，转变发展方式，以提升质量、提升效率、降低人工、降低能耗为目标，紧抓国家“中国制造2025”、“一带一路”等发展战略机遇，加速发展现代建筑产业，全面提升建筑业发展水平，走出一条内涵式、集约型、绿色化的城乡高质量发展新路。

二、政策释义

《规划》以“十三五”期间工作为基础，以国家政策导向为基本遵循，分为“十三五”发展回顾与展望，“十四五”指导思想、基本原则和发展目标，“十四五”重点任务，“十四五”保障措施四个章节，主要内容如下：

（一）“十三五”发展回顾与“十四五”展望

一是发展成就。政策体系日趋完善、推进合力逐步形成、标准体系建立健全、项目规模持续扩大、产业能力不断提升、“互联网+现代建筑”初见成效、全过程监管稳步推进、产业人才逐步增加、行业影响日益增强。

二是困难和挑战。龙头企业少，标准化水平低，产业链发展不均衡，企业技术创新能力较弱，装配化装修发展缓慢，发展模式创新不足，信息化发展相对滞后，优秀人才流失严重。

三是面临的形势。信息化改变社会生产方式，实施城市更新行动刻不容缓，城乡建设进入高质量发展阶段。

（二）“十四五”主要目标

到2025年，一是新建装配式建筑项目的建筑面积占同期新建建筑面积的比例达到70%以上，装配式建筑项目全装修率达到80%以上，装配率达到50%以上，部品部件标准化率达到75%以上，推进政府投资项目应用工程总承包模式，装配式建造方式成为主要建造方式。二是大力推进BIM技术应用。发展建筑产业互联网和建筑机器人。建设中国（沈阳）智能建造产业园，培育一批智能建造龙头企业。三是力争现代建筑产业年产值突破300亿元。创建1-2个国家级装配式建筑园区类产业基地。培育10个以上国家级装配式建筑产业示范基地。新增10个以上省级装配式建筑产业基地。培育年产能10万立方米以上混凝土构件生产类龙头企业3家以上，年产能达到10万吨以上的钢结构类龙头企业3家以上，一体化集成设计类龙头企业3家以上，装配式建筑施工能力达到100万平以上的龙头企业6家以上，装配式装修达到5万平方米以上的龙头企业3家以上。四是做大做强沈阳现代建筑产业园区，按照“1+5”布局模式，重点打造国家级智能建造“一园、一中心、一基地”。以科技创新提高建造效益和建造品质，实现高质量发展的目标。

（三）“十四五”重点任务

一是明确发展重点，推进精益建造。加强政府投资项目和房地产开发项目装配式混凝土建筑应用，装配率须达到50%以及全装修；建设3个以上钢结构试点项目。通过示范工程建设，推进全装修和装配化装修发展打造10个以上装配化装修示范工程；持续完善技术体系，加大现代建筑产业产品、关键技术和智能建造技术研发投入，打造核心竞争力。

二是提高设计水平，加强系统化集成。运用工业化理念开展系统化集成设计，推动全产业链协同；推广基于BIM等技术的通用化、模数化、标准化设计方式应用；推行建筑师负责制，鼓励设计单位提供全过程咨询服务。

三是合理布局产业，提升生产能力。做大做强沈阳市现代建筑产业园区，以中国（沈阳）智能建造产业园为核心，包括沈北、辽中等预制构件、建材生产基地，铁西钢结构生产基地（装配式绿色集成产业园），新民装配式装修生产基地，法库陶瓷产业园和其他配套产品制造基地，形成“1+5”布局模式。以中国（沈阳）智能建造产业园为载体，创建国家级“现代建筑产业研发基地”、“现代建筑产业培训中心”；逐步形成国家级“一园、一中心、一基地”发展格局。合理规划装配式混凝土、钢结构、勘察设计、全装修产能。

四是推行绿色施工，提高精益施工水平。推行自升式爬架、铝模板、钢模板等装配化绿色施工方式；推广成熟工艺工法，提升现场施工工业化水平。推进工艺流程数字化和建筑机器人应用，提升信息化水平。实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造。

五是培育龙头企业，促进全产业链发展。加大力度扶持本地装配式建筑企业和智能建造企业，促进形成全产业链集团或联合体，重点引进培育装配式建筑、智能建造企业，引导传统企业转型发展，加速推进我市企业“走出去”。

六是加快信息技术应用，推进智能建造。 推动智能建造关键核心技术研发、转移扩散和商业化应用。探索建立智能建造的政策体系和产业体系。加强智能建造场景建设，推动科技成果转化、重大产品集成创新和示范应用。加快推进BIM技术应用。推广数字化、信息化审图、构件生产、智慧工地等，夯实数字化基础。研究建立建筑产业互联网平台。

七是创新组织管理模式，提高监管水平。推进工程总承包模式示范项目建设。完善规划设计、构件生产、工程施工、竣工验收等环节的质量监控，建立一整套适用装配式建筑的工法体系和管理模式。

八是完善政策措施，健全工作机制。发挥好建筑产业化示范工程建设扶持资金，用于支持工程建设，重点支持高装配率、构件标准化、装配式装修、BIM技术、EPC总承包、智能建造、信息化管理、新型装配式结构体系等，单个项目最高补贴500万元。发起智能建造产业发展基金用于支持引进培育智能建造相关优势企业。房地产开发项目在符合规划条件和技术管理要求前提下，建设项目采用装配式建设且装配率达到一定标准的，可获得一定计容面积的奖励。相关部门建立常态化联动工作机制，协同推进现代建筑产业发展。

（四）“十四五”保障措施

一是加强组织领导。发挥沈阳市现代建筑产业工作领导小组协调和指导工作。建立工作联席会议制度，定期协调市发展改革、财政、自然资源和规划、地方税务等相关部门，及时研究解决现代建筑产业发展中的问题，形成合力，营造良好发展环境。

二是发挥行业自律作用。利用我市装配式建筑协会，在行业自律、标准规范、人才培育、评优评先等方面发挥作用。引导行业内龙头企业建立产业联盟。

三是加强人才队伍建设。打造中国（沈阳）建筑产业培训中心，建成集“教学、培训、技能鉴定、生产”四位一体的综合性实训基地，培养技术过硬的专业技术人才和能力突出的产业化工人；有计划地引进一批高端人才；以科研院所、高等院校为主体，培养以本科、硕士、博士研究生为主的国际化、复合型、高层次人才；以协会、企业为主体，培养实用型管理人才。

四是实施动态监管。与发改、自然资源等有关部门建立从规划报建、施工许可到竣工验收等全过程闭合监管工作机制，加强对装配式建筑项目监督管理。

五是加强宣传交流。加大现代建筑产业宣传引导力度，将建博会定位成全国建筑行业一流高端展会。以科技引领作为建博会的核心，集中展示行业最先进的理念、最顶尖的技术、最先进的产品，引领行业发展；通过展会与北京、上海、深圳、长沙等国内先进城市进行深入合作，引进城市先进发展理念，努力把展会打造成国家级的“现代建筑节日”。

文件链接：关于印发《沈阳市现代建筑产业发展“十四五”规划》的通知

文件链接：关于《沈阳市现代建筑产业发展“十四五”规划》的政策图解