12条！沈阳城建领域推出优化营商环境新举措！

市城乡建设局副局长

刘真龙介绍情况

今天，我代表市城乡建设局向大家介绍《沈阳市城乡建设领域大力优化营商环境重点措施（2026年版）》（以下简称《重点措施》）。

市城乡建设局立足中心大局，全面落实中央和省市关于优化营商环境的决策部署，在住房城乡建设部、省住房城乡建设厅的大力支持下，形成了优化城乡建设领域营商环境12条重点措施。其中，分阶段办理施工许可、提高项目水电气热信接入效率和部分既有建筑改造消防工程免于提供规划变更手续3条措施处于国内领先行列，其他9条措施达到全国一流水平。具体如下：

1.分阶段办理施工许可。以前企业在拿地之后，需要取得规划、审图等手续才能申请办理施工许可证，审批时间较长，导致项目开工较慢。现在企业拿地后，在正式规划许可下达之前，即可办理土方开挖、基坑支护阶段的开工意见书，实现拿地即开工，有效降低企业成本，为企业早日投产运营创造有利条件。

2.提高项目水电气热信接入效率。以前外线接入工程无论长短，均需按照管线类流程审批，环节多、周期长。现在200米以内的供水、供气、供热外线接入工程和500米以内的电力、通信外线接入工程，可免予办理施工许可（需要进行质量安全监督），审批时限由原来的12天压缩至1天，加快水电气热信接入速度。

3.部分既有建筑改造消防工程免于提供规划变更手续。以前既有建筑因业态调整在办理消防审验时，需要提供规划变更手续，制约城市更新和业态转型。现在商业建筑内部增加养老教育医疗等功能、厂房仓库互换、交通枢纽增加商业和办公等情形，消防审验免于提供规划变更手续。此项措施可促进既有建筑改造利用，为发展银发经济、文创产业等提供空间保障。

4.推进联合验收“一件事”改革。以前项目验收环节多、审批部门多，企业需“多头跑、反复跑”，联合验收后，还需要再申请竣工验收备案。现在将规划、消防、人防、质量、档案的联合验收与竣工验收备案合并办理，验收合格后企业无需再次申请，直接出具竣工验收备案手续。此项措施实行“一次申请、并联审批”，减少了审批环节，实现了竣工即投产。

5.扩大电子图纸应用范围。以前项目验收、归档需要提交大量纸质图纸，管理成本高、流转速度慢。现在全过程推行电子图纸，取代纸质图纸，实现“一套图纸走到底”，有效减轻企业负担，为企业节约成本。

6.推行电子证照应用。为提升政务服务便利度，此次我们将施工许可、消防审验、竣工验收备案手续全部实行电子证照，企业可在线查询、下载、打印证照，系统互认互联互通、自动调用，可直接应用在下一个审批环节，无需再次提交，有效提高审批服务效能。

7.推进建筑业资质“不见面审批”。为压缩审批时限，杜绝人为干预，我们贯通跨部门数据资源，实现数据互联互通，企业在申请建筑业资质时，对营业执照、经营场所、人员社保、职称等填报事项，由填写表单变为数据库内调取，提高数据真实性和准确性。资质注销、劳务资质办理实现自动审批。房屋、市政、电力、装修二级资质申请实现自动受理。

8.提供消防审验技术服务。由于消防设计专业性强，部分企业缺少消防专业技术人员，以前在办理消防审验手续时，常因缺少相关经验导致设计反复调整、施工质量不高，造成企业经常返工，增加企业成本。现在我们公布技术服务清单，主动为企业提供技术指导，帮助企业确定疑难部位设计方案，提供施工现场答疑服务。此项措施变“被动审批”为“主动服务”，变“事后整改”为“事前指导”，从源头上提升消防设计、施工质量，降低企业返工成本。

9.小型土建、装修工程消防审验合并办理。以前主体工程验收后，才能办理装修工程消防审验手续。现在对造价小于200万元或建筑面积小于1000平方米的消防工程，开展土建装修一体化审验，加快项目建成速度，可节省3周以上时间。

10.推进招投标监管智能化转型。传统评标人为因素影响较大，围标、串标行为隐蔽难查。现在我们对5000万元以下政府投资项目实行“AI管招投标”试点，采取压缩主观分值、增加AI辅助等方式评标，将有效遏制围标、串标行为发生。

11.服务扶持重点企业。为提升企业核心竞争力，我们鼓励央企和外埠大型企业（资质为一级以上且在沈年均产值5亿元以上）来沈落户，对在沈阳设立的子公司直接颁发对应的二级资质。此项措施将形成“头部带动”效应，吸引更多企业落户沈阳，增强沈阳建筑产业集聚效应，促进建筑业发展。

12.加强企业资质动态管理。为净化建筑市场环境，保护企业合法权益，在资质申请阶段，我们将重点核查人员社保、企业业绩。将发生工程质量安全事故、拖欠农民工工资、转包、违法分包、挂靠、申报资质弄虚作假的企业，列为重点核查对象，实行加倍加密核查。此项措施将促进企业合规经营，构建诚实守信的市场环境。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。我们将实时收集企业的真实感受和获得感反馈，及时修订《重点措施》，适时再出台一批新的优化营商环境措施。同时，我们将以此次出台《重点措施》为契机，正式推出“沈阳城建”官方微信公众号，全力打造企业满意、群众认可的城乡建设营商环境，真正让政策红利转化为企业发展的动力和城市建设的活力，以实实在在的工作成效推动沈阳城乡建设领域高质量发展。