沈阳市发布第一批11个城市更新典型案例

9月10日上午，沈阳市对外发布城市更新可复制经验做法及典型案例（第一批），包括4类模式、11个典型案例。具体为：

模式一：政府发挥引导作用，撬动社会主体接续参与

　　该模式中，由政府统筹开展前期工作，补齐基础设施短板、破解产权制约、营造良好发展条件，吸引社会资本跟进参与。本模式适用于产权复杂、基础设施短板突出、市场投资顾虑较大的更新片区，包括以下3个典型案例：

1、沈阳方城历史文化街区突出“政府搭台、市场运作”。以打造古城复兴典范、中华文化地标、国际旅游目的地为目标，对四边五区、多点、四十八条胡同进行微改造，形成开放式人文景区和示范性开放社区。改造中，政府投入资金实施基础设施提升工程，相关投入主要通过既有城建预算、专项债及以奖代补方式统筹，不新增隐性债务，同时系统引导业态升级，营造良好发展条件，通过以奖代补等政策吸引大型企业、中小商户等各类社会资本参与建设运营，奖补面向符合古城保护业态导则的运营主体，不与单纯招商挂钩，形成了财政资金引导、市场主体积极参与发展的良好局面。改造后，方城经营户数量、年销售额、税收均显著增长，多次获中央媒体聚焦报道，按景区统计口径，近年峰值客流破亿人次，荣获首批国家级旅游休闲街区等荣誉，实现了经济效益与社会效应的“双丰收”。

2、东贸库历史建筑群突出“政企联动、多方共赢”。前期阶段，政府开展资产收储、工业遗产保护等工作；施工阶段，企业实施主体改造，政府同步完善周边市政配套与公共空间环境；运营阶段，企业以轻资产模式经营，期满后移交政府，通过政企联动，化解历史地段保护与开发矛盾。此外，在时代公园内构建T字型公共服务走廊，推动工业遗产活化与两邻社区建设协同发展，实现了政府、企业、群众多方共建共享。

3、红梅文创园突出“政府把控底线、企业空间赋能”。政府明确建筑保护管控底线，引入企业对红梅味精厂旧址进行整体运营，通过改造老旧厂房、植入文创产业，实现工业遗产保护和城市功能升级。项目累计吸引社会投资超7亿元，入驻商户80余家，带动就业约1500人（含运营、商户用工等），获评国家级旅游休闲街区，成为老工业区向文创园转型的标杆之作。

模式二：市场先行培育，政府顺势赋能

　　该模式中，市场主体、民间力量自发开展业态培育、空间改造，形成初步发展基础；政府顺势而为，跟进完善基础设施、盘活闲置资产、落实政策保障。本模式适用于民间创业活力较强的街区，包括以下3个典型案例：

4、八经咖啡小巷突出“民间自发、政府顺势赋能”。项目缘起于市民自发开设咖啡馆，日渐汇聚形成商业特色。在此基础上，政府充分尊重业态基础和演化规律，通过微更新等方式升级基础设施、提升街区品质、盘活闲置物业，将市场自发形成的商业业态打造为成熟的文化消费街区，实现民间先行探索、政府赋能提质的有机发展路径。

5、沈阳粮仓文化创意产业园突出“民营驱动、一仓一主题”。项目由民企投资改造，按照“仓仓不同、各具特色”的运营思路划分六大主题仓区，打造运动体验等差异化消费场景，实现产业赋能、民生服务与商业运营的多维协同发展。项目作为“东北首个粮食文化主题文创地标”，已纳入沈阳文旅精品线路。

6、奉天巷突出“民间策划、文化铸魂”。由社会主体承接改造，挖掘空间价值，恢复民国时期建筑风貌，打造集酒吧、小剧场等业态于一体的文创街区。项目立足文化底色，注重人流、商户、文化资源集聚，严格筛选商户，保障业态互补，避免同质化竞争。

模式三：国资民企协同合作，共建存量盘活新路径

该模式中，国企通过租金优惠等方式提供资产资源，民企发挥特长开展业态培育，实现国有资产保值增值与民营项目落地双赢。本模式适用于国有存量资产盘活项目，包括以下2个典型案例：

7、沈阳地铁兴华汇突出“央企运营前置、盘活地下空间”。由地铁集团联合华润万象生活联袂打造TOD商业标杆项目。改造前期，运营团队深度参与空间设计及业态定位，确保改造方案贴合实际需求；运营中，充分利用地铁客流优势，实现交通与商业功能融合，形成以运营定改造、以系统带单体的地下存量空间盘活模式。

8、1905文化创意园突出“民营孵化、国资助力”。民企租赁国有企业老旧厂房、开展改造，依据国家和我市关于城市更新的过渡期用地支持政策，妥善办理改造期间用地手续，现已形成成熟的文创产业生态。该项目中，国企通过租金让利等方式换取培育周期，民企依托运营能力换取发展空间，实现国有资产、市场主体的双向收益。

模式四：构建老旧小区改造的长效运维机制

　　该模式中，改造前坚持问题导向，扎实开展体检工作；改造中推动全过程公众参与；改造后完善基层治理机制，实现硬件升级与社区治理能力的同步提升。包括以下3个典型案例：

9、长安社区突出“体检定清单、共治强运维”。2024年被选为辽宁省完整社区建设试点。改造前，根据城市体检结果、完整社区建设标准，制定工作方案；改造中，推进一系列提质工程，将小区废弃锅炉房改建成综合服务场所，补齐公共配套短板；改造后，健全社区、物业、业主三方联动治理机制，实现小区治理良性循环和可持续运营。

10、牡丹社区突出“建管并重、党建引领基层治理”。坚持在改造中硬件软件一体推进，实施“一拆五改三增加”，重点完善“一老一幼”服务体系。坚持党建引领下的多元共治，根据居民意愿量身定制“改造需求清单”，通过人民设计师、居民议事协商等机制实现从“政府端菜”到“群众点单”的转变。

11、多福社区突出“‘两邻’文化、治改并举”。改造中探索“三问于民”工作法，把群众需求贯穿改造全过程，以“两邻”理念为指引，完善公共服务设施、打造千福广场。改造后引入国有物业，多方协同巩固改造成果，实现设施更新、文化塑造、治理提升同步推进，推动老旧小区由物质空间更新向社区治理升级转变。