市城乡建设局关于建筑市场违法违规行为联合执法情况的通报

沈建发〔2020〕65号

市城乡建设局关于建筑市场违法违规行为

联合执法情况的通报

各区（开发区）、县（市）建设主管部门，各相关单位：

为做好迎接国务院保障农民工工资支付工作大督查工作，进一步规范我市建设市场秩序，全面整治房屋建筑和市政基础设施工程建设领域违法违规行为，按照《沈阳市建筑市场违法行为联合执法实施方案》（沈建发〔2020〕26号）相关要求，6月1日—9日，市城乡建设局、市人社局、市执法局组成联合检查组，先后对我市和平、沈河、皇姑、大东、铁西、浑南、沈北、于洪、苏家屯、经济开发区等10个地区32个在建项目进行了抽查，通过听取汇报、检查相关资料、现场谈话询问等方式进行全面核查，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）实名制工作落实情况。我市建筑工人实名制综合管理信息平台正式上线运行以来，市区两级建设行政主管部门能够高度重视，加强组织领导，不断推进实名制管理工作落实，实名制平台项目和人员的录入取得一定的进展。但总体情况还不容乐观，与国家住建部的要求标准尚有较大差距。检查的32个项目中，仍有6个在建项目未在实名制平台注册录入数据信息；30个安装考勤设备的在建项目中，尚有7个在建项目未落实人员考勤制度。

（二）“三包一靠”违法违规行为。被检32个项目中，有27个项目不同程度上存在问题，4个项目问题突出。

二、存在的问题

（一）行政监管机制方面

1.行政审批与行业监管脱节。个别区（县）行政审批和行业监管完全脱节。区（县）政府没有明确审批与行业监管职责，审批局与行业监管局不通气，行业监管局不掌握项目审批的情况，审批与监管脱节，导致建筑市场无法得到有效监管，违法发包、违法分包、转包和挂靠等违法行为不能及时得到制止，建设市场监管存在真空地带。

2.执法力量十分薄弱。多数区（县）建设主管部门在执法队伍和执法车辆上难以满足工作需要。建设市场监管科只有3-4名工作人员，大部分没有执法证件，一人多职，无力完成建设市场监管重任。

3.监管手段严重不足。由于审批权限、行政处罚权限均不在建设局，行业监管没有抓手，建设行业监管部门只能在执法检查中发现问题线索，向行政执法局发送工作联系单，执法整治的力度和时效性都受到严重影响，一些违法行为得不到及时制止。

（二）施工现场方面

1.项目建设各方主体市场行为不规范。部分建设单位存在涉嫌将建设项目肢解发包问题；施工总包单位存在将专业工程分包给不具有相应资质的分包单位。

2.项目负责人和项目总监不在岗履职。有大部分施工企业现场实际项目管理人员与提供的资料不符，施工日记、监理日记、监理月报内容不完整，无项目经理和总监签字。多数施工企业项目负责人和监理总监涉嫌有不在岗履职违法行为。个别项目涉嫌违法行为严重，名单附后，请所在区县建设局立案调查。

（三）农民工“一金三制”工作方面

1.项目“三率”落实不到位。检查中发现有5家施工单位为落实实名制（附通报名单），绝大部分项目没有专职实名制管理人员，大多都是项目安全员兼任，实名制工作落实的主动性不高。

2.管理人员不入库。管理人员无录入，未按照农民工工资支付条例“将项目管理人员纳入实名制平台管理”进行落实。

3.银行分账及代发工资未落实。部分企业之前开设的农民工专用账户未在我市统一选定的4家银行之列。大部分企业代发制未落实，检查的多数项目无银行代发。少部分企业以不了解代发制的含义为由，推动落实缓慢。

三、整改措施

1.存在以上问题的企业要立即整改，属地建设主管部门按检查组规定时限进行复检。如未在整改时限完成整改的，由属地建设主管部门和属地执法部门责令停工，涉嫌有违法行为的要立案调查处理，我局将会同市行政执法局进行复检。

2.对项目经理和监理总监不到岗履责的企业和个人，予以通报批评。根据《沈阳市建筑市场信用管理办法（试行）》沈建发〔2019〕66号文件，扣减诚信分，记入不良行为记录，实行差别化监管，增加检查频次，进一步加大惩治力度。

四、下一步工作

1.全力做好迎接国务院大督查的各项准备工作。按属地化管理原则，各区、县（市）建设局领导要高度重视，请示政府尽快理顺监管体制，配备执法力量，提高执法人员素质。各相关部门要密切配合，协同动作，形成齐抓共管合力，完成省市和国务院各项考核任务，下大力气完成实名制信息平台的“三率”指标和未批先建、三包一靠违法行为整治指标，全力打造我市健康、规范有序的建设市场环境。

2.继续抓好参建各方主体责任的落实。特别要强化建设单位的首要责任和施工总承包单位的主体责任，加强建设项目关键岗位管理人员到岗履责管理。我局将尽快出台项目主要负责人到岗履职考勤管理办法，同时会同市行政执法局指导督促各区、县（市）建设主管部门和行政执法部门加大执法检查力度，并充分利用诚信管理手段，规范企业依法生产经营，营造我市建设领域优良的营商环境。

附件：1. 各区、县（市）建设主管部门落实“三制”情况排序表.xls

2.通报批评企业名单.docx

           3.疑似“三包一靠”违法违规企业名单.docx

沈阳市城乡建设局

2020年6月16日

   （联系人；陈东生，联系电话：22565042）

 （此件公开发布）

沈阳市城乡建设局办公室

2020年6月16日印发