市城乡建设局关于印发《沈阳市2021年建筑施工和地铁建设安全生产工作要点》的通知

沈建发〔2021〕23号

市城乡建设局关于印发《沈阳市2021年建筑施工和地铁建设安全生产工作要点》的通知

各区（开发区）、县（市）建设行政主管部门，各建设、施工、监理单位：

现将《沈阳市2021年建筑施工和地铁建设安全生产工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位施工管理实际，抓好贯彻落实。

沈阳市城乡建设局

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（此件公开发布）

附件

沈阳市2021年建筑施工和地铁建设

安全生产工作要点

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，贯彻落实国务院、省、市安委会决策部署和市委、市政府具体要求，以安全生产专项整治三年行动为主线，以事故起数、死亡人数“双下降”为目标，以创建国家安全发展示范城市为抓手，进一步落实安全生产责任，严格管控各类安全风险，集中治理各类安全隐患，努力减少一般事故、遏制较大事故、坚决防范重特大事故，确保我市建筑施工领域安全生产形势持续稳定。

二、主要任务和工作措施

（一）全面落实安全生产责任

1.严格落实部门监管责任。根据辖区建设规模和监督任务，强化监督力量保障、优化监督资源配置，提升信息化监管能力，堵塞监管盲区，严厉打击违法建设行为。要加大在建项目巡查频次，突出抓好危大工程等重点部位环节的安全管控，对主体责任落实不力、安全管理不严格、发生过事故或存在重大隐患的企业，要加大安全生产随机检查或抽查频次。结合日常监督对在建项目全面实施安全生产标准化考评，完善风险隐患分级管控机制，强化高处坠落防范专项整治，加强对安全文明施工措施费落实情况的监督检查，推进在建工程统一纳入信息化监管，对危大工程实施信息化动态监管，提高监管效能。

2.强化企业主体责任落实。施工企业必须认真履行安全生产主体责任，切实做到安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，确保安全生产。一是要足额提取和使用安全文明施工措施费用，确保购买、租赁和使用的施工机具设备等符合安全要求。二是要全面落实岗前培训全覆盖的要求，对新进工人以及待岗、换岗工人要及时进行三级教育、安全防护基本知识和技能、事故案例教育的培训，未经培训不得上岗。三是坚决杜绝“以包代管”“包而不管”等行为，总承包（专业承包）企业项目经理、安全员必须在岗履职，每日巡查安全生产工作，危大工程关键节点实施时，项目经理必须靠前指挥，坚决杜绝“三违”现象发生，健全“三违”处罚台账。施工企业要全面配备安全总监，与项目部签订安全生产承诺书， 加强对各项目部的安全检查，建立项目部安全隐患排查整改考核机制。监理单位应按规定配备相应监理人员，对专项施工方案实施情况进行现场监理，加强对现场安全的巡查和隐患的督促整改。四是要定期评估和研究施工过程可能存在的安全生产风险隐患，科学制定各类事故应急预案，完善应急救援装备物资、队伍， 定期组织应急演练。

（二）健全监督执法保障体系

1.进一步加强安全监管机构建设。加强监管队伍建设，进一步明确和细化职能，做到安全监管机构岗位职责明确，安全监督人员专业结构合理，在机构编制、人员配备、监督执法装备、现场执法等各方面予以充分保障。定期开展依法行政及业务能力的教育培训，制定安全监管人员考核办法，强化业务素质和工作作风建设。

2.健全监管和执法制度体系。进一步完善行政执法程序，明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则，实施重点检查和专项检查，严肃查处违法违规行为。落实“双随机、一公开”和重点检查相结合监管机制，建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目的监管力度，加大对危险性较大的分部分项工程和隐患较多项目的监督检查频次。严格落实“四个一律”执法措施和“五个一批”的要求，严厉打击建筑施工安全生产领域各类违法行为；实施部门联合执法检查和互检互查工作制度，加大对多次违规违法单位的惩处力度，遏制各类违规违法施工行为的发生，着力解决执法软弱无力，失之于宽甚至“零处罚”的问题。组织全市建设安全行政执法人员开展现场观摩学习及应急演练等活动。

（三）开展安全生产专项整治

1.加强开复工安全生产条件核查。各部门要认真落实安全生产监管责任，严把开复工安全生产条件审查关，3月底前，对本辖区所有开复工项目建立台账，及时掌握工程项目施工进度情况，督促项目施工现场做好开复工前的安全生产工作，从业人员要进行上岗前安全教育培训；同时，建设、监理和施工单位认真审查开复工现场的安全生产条件，严格履行项目开复工手续，及时办理报建报监、备案登记手续和报送开复工申请，对不具备开复工条件的施工现场，坚决不准开复工。

2.抓好重点时段安全管控。在开复工、汛期、高温期、严寒期、春节、国庆节等重点时段持续组织开展全市性的安全生产大检查，采取督查、互检互查、联合检查等方式，跟踪督促施工企业抓实抓细隐患治理，确保重点时段建筑施工领域安全稳定。根据不同季节和不同施工阶段，针对性地部署开展安全生产隐患排查。一、二季度重点强化春季防火、开复工安全管控；三季度重点做好汛期、高温和雷电等恶劣天气下作业安全监管；四季度要针对雨雪寒潮天气，突出抓好建筑施工赶工期、抢进度等安全管控。

3.实施起重机械设备等专项治理。以防范高处坠落、触电、起重伤害等典型事故为重点，着重治理在起重机械、高支模、深基坑等关键环节以及高处作业中的违法违规行为；加强对脚手架、起重机械、深基坑、高支模作业的安全管控，严格执行施工方案编制、论证及实施等制度，督促落实施工现场常态化隐患排查责任，注重发挥安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制作用，坚决遏制较大以上事故发生。

（四）加强施工现场消防安全管理

认真贯彻落实“预防为主，防消结合”的指导方针，切实加强组织领导，认真完善火灾防控体系，全面落实建筑施工消防安全责任，做好春夏和冬春时段火灾防控工作。进一步明确建设、施工、监理等工程建设各方主体的消防安全责任，督促施工现场建立消防安全管理制度和消防安全操作规程，严格落实各项消防安全措施，改善施工现场消防安全条件，落实消防安全责任制和防火管理制度，开展消防安全宣传教育。建设单位应当积极督促施工单位对施工现场存在的火灾隐患进行整改，履行消防安全职责，加强消防安全培训教育，开展经常性的消防安全检查；监理单位要认真审查施工现场消防安全保卫方案，发现火灾隐患要立即通知和督促施工单位进行整改 ，落实整改措施，切实履行消防安全监理职责。  

（五）不断完善安全预警应急机制

进一步加强应急管理体制建设，不断充实完善应急管理专家队伍，加强施工企业救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平，确保一旦发生突发建筑事故，能快速反应、有效救援。根据施工项目进程和季节特点，4月底前，各建筑施工单位完成防汛、防火灾、防高坠、防坍塌、防起重伤害等专项应急预案修订，建立应急抢险队伍，上半年至少组织开展一次应急演练，按照分级属地原则，依法向行业主管部门备案。企业要建立完善安全生产动态监控和预警预报体系，对所属工程项目要定期进行安全隐患和风险排查分析。要加强对深基坑、高大模板、起重机械等危险性较大分部分项工程的监测，并增加安全隐患和风险排查分析频次，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

（六）加强安全生产宣传教育和培训工作

扎实开展好安全生产月活动。加强安全监管队伍业务培训，强化一线执法人员业务轮训和网络培训和基层网格人员安全管理能力培训，提升安全生产管理和执法能力。坚持按需施教、精准培训原则，分时段、有重点开展企业全员岗位安全培训，着力强化企业管理人员的风险辨识和隐患排查标准、方法、工艺等专业知识培训，特种作业人员岗位安全操作技能和应急避险常识培训，班组长、新工人、农民工等从业人员的岗前安全培训和岗中安全教育，将企业安全培训落实情况纳入全市安全执法检查内容。开展专家“进企业、进现场”免费培训等活动继续。开通“市城乡建设局安全课堂”，坚持每天一课，将安全知识发至各区安全监督负责人、施工现场项目经理和监理负责人，努力使从业人员熟悉建筑施工安全生产有关要求，全面提高业务水平。

（七）持续推动国家安全发展示范城市创建

1.加强建筑施工安全风险防控。建设施工现场视频安全监控系统安装率达到100%。大型起重机械安全监控系统安装率要达到100%，一是建设工程施工现场塔吊等起重机械按照《建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程》（JGJ 332-2014）要求安装安全监控系统；二是列入《安装安全监控管理系统的大型起重机械目录》（质检办特联〔2015〕192号）的建设工程施工现场大型起重机械安装安全监控系统。现场视频安全监控系统和起重机械安全监控系统纳入市级监管平台。加大指导、督导和执法检查力度，确保施工现场符合要求。建立在建危大工程施工现场台账，危大工程施工方案按规定审查并施工，加大执法检查力度，确保施工现场符合要求。

2.开展安全风险分级管控。对照《沈阳市建筑施工行业安全风险辨识评估标准》，开展建筑施工安全风险辨识与评估工作，对建筑施工安全风险进行全面辨识评估，建立安全风险清单，逐点制定安全风险点管控措施、实名落实管控责任，常态推动安全风险分级管控体系建设，有效防范生产安全事故。4月份全面启动项目安全风险源辨识普查，建成建筑工地安全风险数据库，绘制四色等级安全风险分布图，实现分级分类动态监管。

3.推进精细化监管方式。做实做细安全生产网格化管理，以发现和消除隐患、防范化解风险为目标，从任务、标准、责任、考核等全方位实现安全生产精细化监管，打造上下联动、点线面互动，横向到边、纵向到底的立体监管网格，在督查点位、督查时间、问题发现及整改率等方面压实监管责任，体现量化管理。下大力气解决责任落实不实、问题查不实、工作抓 不实等突出问题。

4.加强安全生产监管执法规范化、标准化、信息化管理。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设、充分运用移动执法终端、电子案卷等手段，提高执法效能，改善现场执法等监管执法装备，实施执法全过程记录。信息化执法率＞90%。严格执法，加大处罚力度，执法检查处罚率要大于5%。执行失信联合惩戒制度。

沈阳市城乡建设局办公室

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