市十七届人大一次会议《关于规范管理商户门前停车位的建议》（第0749号）的答复

沈建建议〔2022〕90号   

市十七届人大一次会议《关于规范管理商户门前停车位的建议》（第0749号）的答复

殷雅杰代表：

您好！您在《关于规范管理商户门前停车位的建议》中提出的问题与建议非常好，现结合现状基础情况与工作计划，答复如下：

一、现状基本情况

2021年底，我市开展了新一轮停车普查工作，聘请北京晶众科技、北京市规划院、沈阳市规划院等单位运用信息化手段，联合完成了普查工作。依据普查成果，我市中心城区泊位173.6万个。其中占用人行道泊位7.5万个；路侧泊位9.4万个，导致干路沿线设置多处缘石下卧开口，由此产生的占用人行道违停达7.9万辆，停车秩序混乱，对慢行交通造成安全隐患，对主线过境交通产生交织影响。太原街、北行、九路、塔湾等商圈地面泊位过饱和，秩序混乱；地下停车场闲置率高达33%，7处重点商圈地下泊位共2.4万个，空闲泊位8000个。

二、改善措施与工作计划

（一）沿街慢行空间泊位治理

慢行空间是城市道路中专供行人和非机动车出行的公共空间，是行人与非机动车专享路权的区域，不可用于机动车的停放。长久以来，我市机动车保有量猛增，中心城区停车供需矛盾加剧，机动车侵占慢行空间停放屡见不鲜，带来了严重的交通安全隐患，扰乱了城市交通秩序。2021年，我市出台了《沈阳市城市道路停车泊位规范设置导则》，依据《导则》，遵循“两优先、两分离、两贯通”原则，道路红线内步行、自行车等慢行空间不应设置泊位。

针对现状慢行空间内泊位，市城管执法局根据市委、市政府城市精细化管理工作部署，制定并印发《沈阳市人行道净化专项整治工作实施方案》。依据《方案》，遵循“条抓块保”原则，由各区排查违规占用人行道行为，逐一整治；严格查处沿街商铺、机关团体门前私设石头堆、铁栅栏等障碍物的违法行为，组织专门人员依法依规进行整治。

年初以来，我市对占用道路空间超范围经营的行为依法开展常态化巡查，已累计巡查经营性公共停车场285处，重点对和平新世界、长白地区及铁西保工街地区等热点区域，开展停车场监管工作，发现停车场违法行为21件，已下达违法行为整改通知书20件。对擅自设置停车场设施、违规占用车位、车辆乱停放等行为开展了专项整治工作，采取张贴提示单、现场劝离等方式，累计清理绿地内停放机动车193台次，清除整改擅自在停车泊位和人行道等场地设置的地桩、地锁385个。

（二）沿街退线空间泊位治理

退线空间是建筑物与城市道路红线间的公共空间。按照《沈阳市街路更新导则》对退线空间大于12米（包含）的，可设置单配垂直泊位，配套设置阻车桩等隔离设施；对退线空间大于6米（包含）且不大于12米的，可设置斜列式或平行泊位，配套设置阻车桩等隔离设施；对退线空间不大于6米的，建议取消退线泊位，配套阻车桩等隔离设施。

由于退线空间位于道路红线外且具有公共属性，因此现阶段国内各大城市均存在执法主体不明确、执法依据不明确的问题。根据《中华人民共和国民法典》，退线空间内的泊位设置应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决；应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。居委会应监督见证征求业主意见全过程，并在征求意见结果上加盖公章。为此，我市下一步将借鉴北京、上海等城市经验，遵循“两邻”理念，探索“共管共治”的治理路径。实现从“道路红线管控”向“街道空间共管共治”转变的新突破，统筹道路红线、建筑前区和街道界面的协同建设和协同监管，实现交通参与者、商铺经营者、城市管理者的共利共惠。

（三）路内临时泊位设置

依据《沈阳市城市道路停车泊位规范设置导则》，我市将在老旧小区等停车泊位刚性缺口集中的区域，视道路条件设置夜间临时停车泊位。优先在支路、街巷路设置夜间限时泊位；缺口较大区域，选取生活性次干路，设置夜间限时泊位，同步加大执法力度，确保白天道路动态过境交通功能，合理平衡动、静态交通需求。

（四）企事业单位泊位共享

目前，我市已形成《沈阳市行政事业单位内部停车场对外开放鼓励办法（试行）》阶段稿，推进机关事业单位泊位夜间错时共享，《办法》已两次征求各部门意见，完善后将履行印发程序。

（五）综合长效治理

城市停车问题是复杂的工程技术与城市治理问题。今年以来，按照市委、市政府“振兴新突破、我要当先锋”专项行动的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，对标先进、结合实际，立足停车序化，推进我市停车矛盾缓解工作由单纯增加停车设施向现代化停车综合治理转变，为实现城市精细化管理、健全网格化管理体系提供支撑。采取“优供、强治、调需、智管”四大举措，以“网格化”为抓手，立足停车序化，优化停车供给结构，按照先存量、后增量的原则，推进网格单元“违停入库”，逐步实现停车系统时间与空间上的供需平衡。以361个网格为工作单元，基于“六步法”、54项工作措施，“一格一策”，形成定制化、菜单式治理方案，实现综合整治、长效整治。

感谢您对我市缓解停车难工作的关注与支持。