市十七届人大五次会议《关于系统规划并加快建设沈阳城市慢行系统 推动绿色出行品质提升的建议》（第0005号）的答复

沈建建议〔2026〕35号

《关于系统规划并加快建设沈阳城市慢行系统推动绿色出行品质提升的建议》（第0005号）的答复

郭秋颖代表：

您提出的关于系统规划并加快建设沈阳城市慢行系统推动绿色出行品质提升的建议已收悉，现答复如下：

按照“排查梳理，逐路规划设计，提出行动计划，明确责任，明晰任务，逐年实施，争取2年有大提升”的要求，我局会同市城管执法局、交通警察局、各区政府共同研究现已形成《沈阳市推进城市慢行系统品质提升两年行动方案》，具体内容如下：

一、总体目标

聚焦打造畅达高效的慢行网络、系统衔接的慢行空间、品质优良的慢行设施、舒适宜人的出行环境，按照“两贯通、两分离、两优先、一增加”的建设原则，在全面摸清我市慢行系统现状基础及关键症结的基础上，编制专项方案统筹指导全市慢行系统提升改造，用建设支撑管理，向管理要效益，系统提升慢行系统建设管理水平。通过建立“规划-建设-管理”全链条工作机制，利用2年时间，实现城市慢行空间“大变样”，基本形成宜行宜骑、全龄友好、空间融合的慢行交通体系。

二、工作思路

（一）统筹建设慢行系统。以群众实际出行需求和意愿为导向，依据规划，对需增加慢行系统的道路和新建道路，按照“两优先、两分离、两贯通、一增加”的原则，“试点先行、逐条改造”的工作思路，结合城市道路建设和改造计划，成片、成批、成网统筹建设改造慢行系统。

（二）优化现有慢行空间。结合慢行系统通行需求，通过在现有道路合理设置隔离护栏、隔离墩、阻车桩等设施，打造非机动车“畅行道”，实现“机非分离”、“人车分离”，打造空间独立、通行连续、出行安全的高标准通行环境，形成示范引领，解决慢行系统不连续、安全风险隐患较大、骑行、步行空间交织等问题。

（三）强化综合管理治理。建立长效化管理机制，加强占用慢行系统违法行为整治力度，规范设置人行道上的自行车停放点，合理确定共享单车投放规模和停放区域，定期清运地铁出入口等重点区域损坏、废弃的自行车。积极推进对机动车、非机动车乱停乱放、商贩占道经营等违法行为管理，确保慢行系统有效通行宽度、连续性得到保障。

三、工作任务

（一）系统建设城市慢行系统

梳理全市慢行系统建设情况，坚持问题导向，编制系统化实施方案，从慢行网络贯通、实现机非分离和人非分离、慢行系统优先、增加慢行过街等方面开展建设工作，构建顺畅舒适的慢行系统。

1.贯通慢行系统。针对部分已建成市政道路存在未建设人行道、非机动车道的现象，如创新路、蒲南路、榆林大街、陵园街、沈水东路等8条29公里，按照《典型道路横断面设计方案示例》的标准建设林荫道，实现慢行系统贯通。（责任单位：市城乡建设局、各区政府）

2.打通慢行断点。针对受铁路、高速、水系阻隔，慢行不通、绕行过远问题，实施金阳大街、高迎路、文大路、东建街等10处慢行断点，增强跨高速、铁路、水系的慢行联系。（责任单位：市城乡建设局、各区政府）

3.实现机非隔离护栏。以现状交通量及通行宽度为基础，针对西江街、长江街、江东街等33条、59公里的主干路，机非共板且缺少机非隔离栏，增设机非隔离栏，保障骑行安全；针对人非共板道路，通过材质或设施分离的方式，保障行人通行安全。（责任单位：市城乡建设局、各区政府）

4.实现慢行优先。针对南京街、东北大马路、大南街等17条，总长度54公里机动车道较宽而交通压力不大、但慢行宽度不足3.5米的道路，通过压缩机动车道、取消路内泊位设置非机动车道、园路一体改造、优化道路断面等方式，增大慢行空间，实现慢行优先。针对交叉口慢道与机动车道衔接处存在高差，无障碍不足问题，开展专项整治行动，体现人本关怀，提高慢行交通出行舒适度。（责任单位：市城乡建设局、市交通警察局、市城管执法局、各区政府）

5.增加慢行过街安全设施，优化换乘体验。梳理摸排有二次过街需求的交叉口和路段，通过增设实体过街安全岛、标线安全岛等方式，保障慢行交通安全，优化换乘体验。对过街安全隐患点位、事故黑点采取增设过街行人信号、增设立体过街、增设隔离护栏等方式进行改造，保障过街安全。（责任单位：市城管执法局、各区政府）

（二）提升城市慢行系统管理水平

梳理城市慢行系统管理职能，健全管理体系，强化日常监管，全面提升城市慢行系统品质。

1.加强慢行系统日常维护。针对慢行系统维修养护不及时，慢道坑洼破损普遍比较严重的问题，通过加强慢行系统维护频次；每年开展破损专项排查和整治，加强维护队伍建设，提高慢行交通品质。（责任单位：市城管执法局、各区政府）

2.路内停车整治。针对西江街、怒江街等30条、64公里主干路实施停车严管，路内禁止施划泊位，加强退线泊位管理。针对172公里次干路通过取消不合理泊位、完善阻车设施、增加违停抓拍设备等方式实现慢行连续贯通。针对252公里支路逐步精细化管理，通过施划限时停车泊位、增加按位停车指示标识等方式合理满足居住、学校等刚性停车需求。（责任单位：市交通警察局、各区政府）

3.共享单车规范。按照控制总量、强化调控的原则，进一步规范城市共享单车停放，在空间上不得侵占人行道、非机动车道；在布局上“多点分散”，避免集中摆放。（责任单位：市城乡建设局）

4.占道商贩清理。规范沿街商户占道经营，避免长期阻隔步行空间。洁化、序化慢道通行环境，提升城市品质。（责任单位：市城管执法局）

5.完善全生命周期管理。探索搭建城市道路信息管理系统平台，建立城市道路电子台账，实现城市道路全寿命周期管理。加强巡视巡检、提高养护标准，发现问题及时整修，形成“体检-发现问题-制定方案-推动落实-监测复查”的闭环管理模式。（责任单位：市城管执法局、各区政府）

四、组织体系

（一）专班设置

在沈阳市城市更新工作领导小组的基础上，成立城市慢行提升改造工作专班，专班由市政府主管副市长任总指挥，市政府副秘书长、市城乡建设局、市城管执法局、市公安警察局主要领导任副总指挥，专班办公室设在市城乡建设局，办公室主任由市城乡建设局主管局长担任。

（二）工作组设置

1.工程建设组。牵头单位为市城乡建设局，主要负责慢行断点打通、街路更新建设、人行道完善等工程类任务。同时牵头整治共享单车停放。

2.维养提升组。牵头单位为市城管执法局，主要负责排查、改善破损慢行道路，制定养护标准，组织实施全市背街小巷提升改造。同时负责整治清理占道经营。

3.管理增效组。牵头单位为市交通警察局，主要负责整治重点地区路内违章停车，序化交通环境。同时负责根据需求，增设路内交通护栏等交通安全设施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。定期召开工作例会协调解决工程建设、管理执法过程中存在的问题。请各市直部门、各区政府成立本部门建设指挥部，由各部门主要领导亲自挂帅，定期召开协调会议，统一调度研究解决工作存在的问题。各市直部门、各区政府要统筹安排、积极合作，确保各项工作按时完成。

（二）落实工作责任。各部门和各区政府要把每项工作落实到具体部门，落实建设、管理责任，建立健全的调度、报告、台账、核查等工作制度，有序推进项目建设。

（三）构建全民参与的问题发现机制。全面宣传，积极发动全体市民、人大代表、政协委员及媒体等，将道路慢行系统存在的问题利用“质量随手拍”小程序汇总，由市慢行交通品质提升工作专班组织相关部门解决。

（四）推进长效机制。对本次工作取得成果进行巩固和提升，总结工作中的好思路、好做法、好经验，以制度的形式固定下来，为后续打造特色慢行街区做好经验。建管并进、维养优先，建立慢行系统优化保障长效机制，推动我市城市道路慢行交通精细化管理的长效化、常态化发展。

感谢您对慢行系统建设工作的重视和关心。

          沈阳市城乡建设局

                         2026年6月1日

（承办人：黄迪，联系电话：18842439933）