市政协十六届四次会议《关于打造沈阳高品质地铁经济的提案》（第387号）的答复

沈建提案〔2025〕27号

市政协十六届四次会议《关于打造沈阳高品质地铁经济的提案》（第387号）的答复

陈军、齐悦、赵玉颖委员：

你们提出的关于打造沈阳高品质地铁经济的提案收悉，提案内容与《沈阳市轨道交通TOD战略规划》相关内容相契合，具有前瞻性、长远性，对于促进我市轨道交通建设与城市商业的协同发展具有重要参考意义。我局高度重视，会同地铁集团对提案内容进行认真调查分析，结合沈阳地铁经济发展基础、存在问题及国内先进经验，就地铁商业经济发展的现状、重要意义、发展路径及具体举措等进行了重点研究。现汇总相关情况答复如下：

一、沈阳地铁商业经济发展基本情况

（一）我市高度重视轨道交通建设与城市商业的协同发展工作。目前，已围绕此项工作编制了《沈阳市轨道交通TOD战略规划》，以轨道交通为导向，在以场站综合体为中心的800米（约15分钟步行路程）半径区域，建立集交通、商务、商业、文化、教育、医疗、居住、产业为一体的城市功能区。通过轨道交通引领城市发展，优化城市及产业布局，有利于建设轨道交通站点便民生活圈，围绕站点集聚人口与岗位，增强轨道交通客流，实现社会效益和经济效益，推动站城融合发展，引领城市高质量建设。在项目谋划方面，重点聚焦沈阳市核心板块，结合地铁已建、在建线路，谋划地上、地下商业经营性空间的开发，引客流为商流，实现地铁客流与商业人流的互促互进。在政策保障方面，我局正会同相关部门编制相关政策，做好TOD综合开发全流程保障工作，充分调动市场主体参与热情，降本增效、汇集资源，鼓励各方资源向轨道交通周边聚集，带动地铁经济健康发展。

（二）地铁集团深入开展地铁商业经济实践。近年来，沈阳加快地铁建设进度，进一步优化网络布局，为地铁经济发展提供了基础设施支持。沈阳地铁集团在推动地铁经济发展过程中，虽面临历史遗留问题，如用地性质限制和消防规范改造难题，但仍积极探索创新路径。落地实施方面，成功开发“地铁・云峰樾里” 等优质房地产项目；建立标准化招商体系与品牌资源库，引入知名便利店、咖啡品牌等；推出“站站美术馆”和文创产品；积极推进TOD项目，构建“轨道上的城市经济圈”，铁西兴华汇项目加速建设及招商，助力铁西经济及商业全面发展繁荣；市府广场项目定位沈阳活力引力场，打造沈阳最具活力的体育park, 塑造新都市生活方式；沈阳文萃路地铁项目，将地铁与商业充分结合，形成一体化开发，助力沈阳核心区城市发展。

二、发展地铁商业经济具有重要意义

地铁是城市交通动脉，更是承载城市消费升级、空间优化和产业融合的核心载体。发展地铁商业经济，对沈阳而言具有三重价值：

一是重构城市空间结构，推动多中心发展，打破单中心城市格局、引导土地集约化利用。地铁站点周边因交通便利，土地价值提升，促使城市建设向“高密度、多功能混合”模式转变，实现土地高效开发。

二是促进产业升级与经济格局优化，提升城市综合效益，激活新兴区域经济活力，盘活城市存量资源。我市地铁日均180万人次的客流是天然的“消费流量池”，通过商业开发可将“人流”转化为“消费流量”，提升城市经济活力的同时带动沿线产业集聚，地铁沿线形成“商业走廊”和“产业带”；沈阳地铁线路已覆盖九区，周边“边角地”及站点空间资源丰富，开发地铁商业可激活闲置资产，助力城市更新。

三是推动城市生态与人文环境改善，服务城市战略目标，增强城市综合竞争力与可持续发展能力。契合中央经济工作会议“提振消费、提高投资效益”及辽宁省“扩大有效投资、培育新增长点”的要求，为沈阳建设东北亚国际化中心城市提供新支撑。提升城市形象与文化品位地铁经济与城市建设的协同逻辑。

四是地铁经济对城市建设有深远影响，通过交通网络优化空间布局，以产业集聚提升经济密度，用基础设施升级支撑民生需求，最终实现城市从“规模扩张”向“质量提升”的转型，完善地铁网络，将地铁建设与城市规划、产业布局、生态保护等深度融合，最大化释放地铁经济的综合效益。

三、国内其他地铁城市经济发展的经验借鉴

从成都、苏州、上海等地铁商业成熟城市实践看，其成功经验可总结为四点：

一是以“TOD模式”为核心引领空间整合。如成都地铁以“轨道+物业”为核心，围绕站点打造“商业+住宅+办公”综合体（如成都天府广场站），实现土地集约利用与价值提升。

二是“探索地铁商业新模式”，激活全域消费，盘活低效空间。如苏州地铁，通过场景化运营，探索站内商业加盟模式，轨道交通集团与知名连锁便利品牌签署战略合作协议，扩大在苏布局，引入便利店+共享、生活、社区等多重业态；同时通过整租经营、站内零散出租模式等多种模式相结合，激活全域消费，通过车站出入口搭载便民服务项目，让地铁商业更好融入“一刻钟便民生活圈”，持续提升群众消费获得感、生活便利度。

三是商业模式和招商策略。如上海地铁通过“地铁+文创”（打造徐家汇站“地铁美术馆”）、“地铁+夜经济”（打造人民广场站“深夜食堂”街区），将交通空间转化为文化体验与消费场景；

四是通过品牌建设强化吸引力，通过“品牌化引流”强化吸引力。如苏州地铁，结合数字化转型，打造“智慧文化”新形态，建立线上线下结合的文化传播矩阵，运营8个自媒体平台，确立“打造国内一流、国际知名的城市轨道交通品牌”总体目标， 提出“服务品牌+技术品牌+文化品牌”的三维品牌架构。

四、沈阳地铁商业经济发展的关键路径

结合沈阳经济与地铁经济实际发展情况，从“大统筹、业态创新、品牌引入”三方面发力，打造“东北亚特色地铁经济示范区”。

一是盘活空间资源，构建“轨道+多元业态+物业”模式。开发地铁周边土地，打造“站城一体”综合体，对地铁站点周边闲置土地（如出入口通道、屋顶、地下空间）进行统一规划，优先布局便民商业公共服务及文化空间，打造“15分钟便民生活圈”。推动地铁上盖商业开发，将交通换乘、购物消费、办公休闲功能深度融合，提升土地复合利用率。

二是创新业态组合，满足“即时+特色”消费需求。布局“刚需型”基础业态，在换乘大站增设“便利店+快餐+便民业态”组合，满足乘客需求；在社区站点配置“生鲜超市+药店+自助洗衣店”，服务居民日常生活。布局“文化+商业”场景，融合非遗、夜经济等沈阳特色；培育“文化型”特色业态，在地铁站内打造“文化空间”。

三是强化品牌引领，提升商业吸引力与辨识度。头部品牌引流，本土IP增值，引进头部品牌， 培育本土IP，强化营销联动，实现资源增值，同时提升消费便捷性与运营效率。

五、沈阳地铁商业经济发展的关键举措

近期，由市政府组织召开地铁商业工作协调会，明确了地铁商业相关审批程序的办理路径。目前，地上罩棚及便民空间点位正在办理相关手续并已开始消防空间改造工作，改造工作完成后陆续开展相关经营工作。

2024年8月，沈阳兴华地下商业街项目全面启动，项目启动促进周边商业和谐共生，培育铁西新消费热点，提升兴华街商业组团能级，助力铁西经济及商业全面发展繁荣，为沈阳商业发展注入活力，未来将持续加强地铁商业项目与周边区域实现协同发展，与城市其他商圈互动，促进城市更新升级，带动就业和产业发展。目前兴华地下商业街兴华汇项目委托华润公司进行兴华汇项目一体化服务，确保项目按计划开业，实现盈利。工程正在进行附属结构施工，室内机电工程完成80％，精装样板已全部完成，商业招商已经储备62个商户，预计总数量156个。

同时，着手开发线上资源，沈阳地铁碳积分平台以碳普惠为契机，打造线上线下结合的创新纯商业运营的模式（全国唯一无补贴的绿色出行碳普惠平台），目前平台注册用户近15万人，进驻品牌及企业235家。通过平台的营销手段，吸引更多的人群下载盛京通APP，使用碳积分板块，提升盛京通APP活跃度；进一步充实碳积分服务功能、优化平台兑换产品，开展购买到家电商服务、严选服务（以商家让利+碳积分补贴方式售卖，争取打造线下体验门店的体验式消费场景）。

未来，为推动地铁经济发展，参考其他城市经验，沈阳地铁在车站设计时，会提前选择商业设施位置，与地铁车站同步设计、同步施工。并依托政策支持与多方协作，优化空间利用，推动站内商业合规化、品质化运营。同时，借鉴兴华地下商业街的成功经验，以“潮流生活新主场”为定位，打造多元化、沉浸式消费场景，促进地铁商业与周边商圈协同发展。通过智慧商业、业态升级和线上线下融合，沈阳地铁将进一步提升消费体验，培育新消费热点，助力区域经济繁荣，为城市更新和产业升级注入新活力，最终实现地铁经济的高质量可持续发展。

感谢你们对我市轨道交通建设工作的重视和关心。