市政协十六届四次会议《关于推进城市既有市政管网档案信息化的提案》（第599号）的答复

沈建提案〔2025〕35号

市政协十六届四次会议《关于推进城市既有市政管网档案信息化的提案》（第599号）的答复

闫伟委员：

您提出的关于推进城市既有市政管网档案信息化的提案已收悉，对于我市进一步提高城市地下管网档案信息化管理水平，具有积极意义。我局高度重视，经细致研究后，答复如下：

一、建立城市管网信息化平台方面

（一）已建成沈阳市地下管网综合管理系统。2014年6月，国务院办公厅下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），明确了我国城市地下管网建设管理的指导思想、基本原则和重点任务，为深入贯彻落实国务院有关要求，2015年9月至2016年12月，由我局和市自然资源局联合开展了管线普查及信息系统建设工作，建立了地下管网综合管理系统，普查完成了三环范围内约21000公里的市政道路下管线详细信息。

系统包含地下管网综合管理、管线工程信息共享和综合管网隐患分析三个模块。一是基于城市地形图和管线普查成果数据，以二三维图形一体化的方式管理城市地下综合管线数据，具有数据入库、分类、查询、统计、分析等数据管理功能，以及管线横纵断面分析、道路开挖三维模拟、爆管事故管理等分析功能；二是通过对接市政务一体化系统的管线工程规划、道路挖掘、施工许可等各审批环节信息，实现全市各新建管线动态信息的汇聚与共享，建立了管线施工信息及施工进度信息的填报、隐患信息的填报与消除、综合管线数据共享的申请等功能，为相关管理部门和管线权属单位提供管线工程审批和施工动态信息；三是依据地下综合管线数据信息，对全市管线进行覆土分析、垂直净距、水平净距、超期预警等隐患分析。

（二）组织开展了全市地下管线普查工作。为全面摸清和掌握我市地下管线信息，2020年11月，我局与市自然资源局联合下发了《沈阳市城市地下管线普查行动计划三年工作方案》，建立了工作机制，并组织各类管线行业主管部门、各地区政府召开了专题会议，部署了工作任务，按照“谁管理，谁负责”的要求，市水务局、市房产局、市工信局等行业主管部门积极协调所属管线权属单位，在全市建成区范围内开展了地下管线普查工作。

截至2024年12月底，普查工作全部结束，共计整合录入地下管网综合管理系统管线数据40891公里。其中，燃气管线完成9957公里；电力管线完成3192公里；供水管线完成3151公里；排水管线完成6844公里；通讯管线完成7996公里；供热管线完成4764公里；广播电视管线完成137公里；交警信号灯管线完成928公里；路灯管线完成3922公里。

二、完善城建档案法规制度建设方面

（一）制定出台《沈阳市城市建设档案管理条例》。为进一步加强我市城市建设档案管理，我局编制了《沈阳市城市建设档案管理条例》，2022年1月1日起正式施行。《条例》对地下管线工程档案管理工作作出了系统规定，明确了政府及相关管理部门的职责。市城乡建设局作为市建设行政主管部门负责全市城建档案管理工作，对各地区城建档案工作进行监督和指导，加强各地下管线有关管理部门和权属单位之间的沟通和协作。各地下管线相关管理部门和权属单位应当按照各自职责，做好地下管线工程档案的收集与整理工作，按时向市城建档案馆及区、县（市）城建档案馆（室）移交档案。市城建档案馆及区、县（市）城建档案馆（室）负责做好地下管线工程档案的审验、接收、保管、利用等工作，同时，加大执法检查力度，制定地下管线工程档案执法检查工作计划，对全市地下管线工程开展执法检查，保障地下管线工程按时向市城建档案馆及区、县（市）城建档案馆（室）移交档案。

（二）综合施策，推动宣贯。《条例》是符合城建档案工作实际且比较完善的城建档案法规制度，它规范了地下管线工程档案的收集、整理、移交、保管等各项业务工作，明确了各权属单位在地下管线工程档案信息化建设中的责任和义务，做好《条例》的宣贯工作是推进地下管线工程档案信息化的有效保障。为此，市城建档案馆加强与地下管线相关管理部门和权属单位的沟通联动，先后开展了《条例》的宣传贯彻、业务指导、专项检查等工作，及时将接收的管线档案信息及地下管线普查、竣工测量、补测补绘等成果数据更新至地下管线综合管理信息系统，实现地下管网档案信息动态管理。

（三）明确流程，编制导则。对照《条例》规定的各项条款内容，市城建档案馆形成了可操作性强的“建设工程竣工档案验收制度”、“城建档案接收制度”等具体工作制度，并编制了城建档案从收集、制作一直到验收入库的全流程指导性文件《沈阳市城建档案归档导则》，主要包括前言、总则、术语、基本规定、各类档案归档范围、归档文件质量要求、档案立卷流程和原则、档案立卷要求和方法、工程竣工档案验收标准、工程竣工档案移交时间等11 个部分，进一步规范了全市城建档案的收集、整理、归档、验收与移交工作。

（四）提高服务，保障归档。市城建档案馆通过不断提高对建设单位的服务力度，开展了以“建设前培训服务、建设期间指导服务、竣工验收前靠前服务”为主线的全流程靠前服务工作，建设、施工单位等服务对象可根据自身需求，申请城建档案靠前服务，确保城建档案审验、移交工作顺利完成，逐步实现了重点建设项目地下管线工程档案应收尽收。建设前的培训服务采取现场培训或邀请来馆培训的方式，主要针对档案编制标准、验收程序及相关具体要求等内容开展专项培训；建设期间的指导服务采取电话指导或预约“面对面”指导的方式对城建档案工作进行跟踪指导；竣工验收前靠前服务是对申请靠前服务的建设项目开展档案预验收服务，重点根据申请单位报送的城建档案对其完整、准确、系统情况进行提前审查。

三、加强专业人才培养和技术研发方面

（一）专业团队，维护更新。沈阳市地下管网综合管理系统是由国内管网技术领域颇具专长的软件开发团队打造完成。该团队专业性强，技术水平处于行业较高水准。目前依旧承担着系统的功能完善以及日常运维等工作，为管网信息化建设提供有力的技术支持，确保管网系统紧跟技术发展趋势，高效稳定运行。

（二）专职人员，统一管理。沈阳市地下管网综合管理系统由我局专业的信息化管理部门负责日常管理，该部门配备了专业信息化工作人员，在信息化项目的建设、管理等方面拥有丰富的经验和扎实的专业技能，能够有效支撑信息化相关工作的开展。

随着我市地下管线管理需求的不断增长以及技术的持续更新迭代，我局会密切关注行业动态，根据实际情况，在合适的时机开展新的管网信息化项目建设，全力支持地下管线管理工作，不断提升管网信息化水平，为城市发展提供坚实保障。

您从我市地下管网档案管理的基本现状出发，指出了我市地下管网档案管理工作存在的不足，感谢您对我们工作的重视和关心！