市政协十六届五次会议《关于以低碳化转型引领城市更新高质量​发展的提案》（第071号）的答复

沈建提案〔2026〕48号 

《关于以低碳化转型引领城市更新高质量发展的提案》（第071号）的答复

刘润清委员：

您提出的关于以低碳化转型引领城市更新高质量发展的提案已收悉。非常感谢您对我市城建工作的关注并提出意见。我局对您的提案非常重视，根据提案内容立即会同市发改委、市自然资源局进行研究，最终形成答复如下：

一、工作开展情况

（一）加强顶层设计

1.构建“双碳”工作体系。深入贯彻落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关部署，经积极争取，我市先后获批建设首批国家碳达峰试点城市。制发《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（沈政发〔2024〕10号），会同城建、交通、农业、工业等部门构建完成碳达峰“1+10”政策体系。

2.开展“十五五”时期碳排放分析展望。按照国家、省关于“十五五”时期各地区碳排放分析展望有关工作部署，为摸清我市碳排放底数，科学预测“十五五”期间碳排放趋势及碳达峰时点、峰值，市发展改革委牵头开展了《“十五五”时期沈阳市碳排放分析展望报告》编制工作。经综合研判，预计“十五五”期间我市碳排放呈缓慢增长趋势，2030年我市将与辽宁省同年达到峰值。

3.落实国家“双碳”与城市绿色发展部署。印发《沈阳城市更新专项总体规划（2021-2035）》，将低碳高效、绿色韧性作为核心更新理念，提出“微循环城市发展模式”，明确将绿色低碳要求融入城市更新工程建设全生命周期，强化建筑、交通、生态等领域的低碳管控。规划在实施策略中明确提出促进产业绿色转型，包括推动产业结构绿色低碳转型、营造绿色工厂和绿色工业园区、加强公共建筑的节能改造、培育智慧绿色楼宇等内容。该专项规划的低碳理念与内容嵌入《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，与其中“推进城镇空间绿色低碳发展”“清洁用能替代”“生态保护红线管控”等要求一致，共同构成沈阳城市低碳发展的规划体系。

（二）多措并举统筹管理

1.为提升我市房地产企业开发建设高品质住宅的积极性，2025年8月我局会同自然资源局、房产局联合印发了《沈阳市高品质住宅开发建设实施方案（2025-2027）》（沈建发〔2025〕20号）（以下简称《实施方案》）。明确了“优化空间布局、升级建筑品质”等 7 项重点任务，提出了“分期缴纳土地出让金、土地竞买金增加使用银行保函、公积金贷款 1.4 倍提额”等 7 项支持政策。

2.近年来，我市高度重视湿地保护修复工作，编制实施《沈阳市湿地保护条例》，开展了《沈阳市湿地保护总体规划》和部分湿地类型自然保护地规划的编制和调整，印发了《沈阳市湿地保护行动方案（2024-2025年）》，实施卧龙湖、獾子洞等湿地保护修复项目，我市湿地生态资源得到有效保护。

3.推广绿色建筑和绿色建材发展应用。开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市，完善绿色建材采购需求标准、政策措施体系和工作机制。开展绿色建材采信申报工作，征集符合政府采购绿色建材需求标准的产品，对获得我市绿色建材要求的产品建立采信名册。

二、下一步工作

1.加快推进碳达峰试点城市建设工作，围绕2030年实现碳达峰目标，进一步深化“十五五”时期沈阳市碳排放分析展望研究，科学分析和测算我市碳达峰峰值。稳步开展全市煤炭消费摸底工作，梳理形成我市重点领域及企业煤炭消费情况，持续强化“两高”项目管理工作，按要求实施“减量替代”。推动能源绿色低碳转型，充分发挥煤电保障性调节性作用，加快推动沈阳全胜热电厂、沈西热电厂扩建项目建设。

2.我局将加强湿地保护管理，实行湿地面积总量管控，确保我市120万亩湿地总量不减少；推进湿地保护修复项目，有力维护湿地生态资源；推进卧龙湖省重要湿地晋级国家重要湿地；充分利用“世界湿地日”等节日，面向公众开展湿地科普宣传教育，营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。

3.依托《沈阳市高品质住宅开发建设实施方案（2025-2027）》等文件中的支持政策，推动新建房地产项目应用绿色化、工业化、智能化技术和产品建设高质量住宅，带动全市高品质住宅及其供应链发展。

4.运用政府采购政策积极推广应用绿色建筑和绿色建材，逐步提高绿色建材在新建建筑中的应用比重，切实提升绿色建筑工程品质。打造一批标志性示范试点项目，在经验总结的基础上逐步扩大实施范围，努力实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。

5.加强宣传引导。多渠道、多维度开展低碳城市更新等相关政策科普与成果宣传工作，引导市场主体主动践行绿色发展理念、参与低碳城市建设。同时，面向广大市民普及低碳居住、绿色生活等知识，展示我市城市更新低碳转型工作成效与示范成果，持续提升全社会对低碳化城市更新工作的知晓度、认同感和参与度。

感谢您对城乡建设工作的重视和关心。

          沈阳市城乡建设局

                         2026年6月2日

（承办人：安静，联系电话：225653285）