市政协十六届五次会​议《关于系统推进完整社区建设的提案》（第348号）的答复

沈建提案〔2026〕49号 

《关于系统推进完整社区建设的提案》（第348号）的答复

致公党沈阳市委员会：

贵会提出的关于系统推进完整社区建设的提案已收悉。非常感谢贵会对我市城建工作的关注并提出意见。我局对贵会的提案非常重视，根据提案内容立即会同市民政局、市自然资源局、市房产局进行研究，最终形成答复如下：

一、强化统筹引领，健全完整社区实施保障机制
    充分发挥规划统筹与用地保障作用，构建全流程实施保障体系。一是统筹空间布局，将完整社区建设融入国土空间总体规划、详细规划，以居住人口与服务半径科学划定规划单元，优化设施空间布局，实现资源均衡配置。二是强化规划刚性传导，在土地出让与规划条件中明确配套设施建设要求，确保教育、养老、医疗、社区服务等用地应保尽保、不占不挪。三是加强部门协同，联合住建、房产、民政、商务等部门，运用“多规合一”平台在项目推进过程中征求各部门意见，形成规划对接、信息共享、联合推进机制，推进完整社区建设落地。

二、完整社区建设情况

2023年7月12日，制发了《沈阳市完整社区建设试点工作方案》（以下简称《方案》），按《住房和城乡建设部办公厅 民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知》（建办科〔2022〕48号）要求推进我市完整社区建设。其中《方案》明确了鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照不低于物业总建筑面积2‰比例且不低于50平方米配置物业管理用房，既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。《方案》明确了建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，实现数字化、智能化、精细化管理和服务。

目前，共建设完整社区26个，2026年计划按照住建部完整社区提质扩面增效要求建设不少于10个完整社区，聚焦“一老一幼”工作重点，继续加强完整社区建设。

三、十五分钟生活圈建设情况

以步行15分钟可达为核心，构建完整社区设施配置体系。已编制完成《沈阳市十五分钟生活圈规划》，建立“社区—街道”两级配置标准，细化教育、医疗、养老、商业、文体、交通、市政、公共空间8大类18项设施布局、规模与服务要求。

四、全龄友好建设情况

一是推动服务设施进社区。2019 年颁布实施《沈阳市居家养老服务条例》，将社区居家养老服务设施配建要求纳入法规予以保障，明确“按照新建居住区每百户35平方米的标准、已建居住区每百户25平方米的标准”，落实“四同步”要求，配建社区为老服务场所，目前建有区域性居家养老服务设施222个、老年助餐点200个，配建标准全国领先，老年助餐点数量全省第一。2024年，通过包装社区养老组网项目、原有中心升级和养老机构赋能等形式，培育社区“嵌入式”养老服务综合体200个。二是推动服务主体进社区。引育上门服务、适老化改造、智慧养老、家政服务、助餐、助浴、老年教育等相关服务行业和社会组织共2000余个，参与提供各类社区养老服务。在等级物业小区试行“物业+养老”服务模式，在11个村探索试点“党支部领办村企”承接农村养老服务模式，在街道（乡镇）层面推广“区域养老联盟”，为社区配置“养老管家”，为老年人提供“一对一”帮办服务。三是推动服务项目进社区。通过不断完善“一刻钟”养老服务圈，有需求的老年人在“家门口”可享受到长期托养、日间照料、助浴助洁、文体娱乐、老年教育、健康医疗等服务。2023年，率先在全省推开老年助餐服务，开展“舌尖上的幸福”老年助餐暖心行动，月均提供服务达15万人次，服务老年人占比约50%。

五、高品质住宅建设情况

2025年8月我市印发了《沈阳市高品质住宅开发建设实施方案（2025-2027）》，明确了“优化空间布局、实践绿色低碳、升级建筑质量”等7项重点任务，提出了“分期缴纳土地出让金、公积金贷款提额”等7项支持政策，提升了房地产企业建设“好房子”项目的积极性。2026年4月我市发布《沈阳市高品质住宅评价导则（试行）》从安全耐久、宜居便利、健康舒适、绿色低碳等方面对项目进行评价，为全市的“好房子”发展提供了有力的保障。

2026年推荐华润中寰悦府、中海盛京玖章等12个项目申报辽宁省“好房子”建设典型案例，同步梳理总结可复制推广的经验做法。2026年中海瑞文熙和等22个项目入选了辽宁省“好房子”储备项目库。

六、下一步工作

立足我市城市建设与社区发展实际，持续聚焦完整社区提质扩容、功能完善、服务增效，统筹推进各项重点工作，全力打造宜居、韧性、智慧、全龄友好的现代化城市社区。总结提炼优秀项目建设经验并全市推广，持续释放政策红利，引导房企优化住宅设计、提升建筑品质、践行绿色低碳理念，以高品质住宅建设夯实完整社区宜居基础。

再次感谢您对城乡建设工作的重视和关心。

          沈阳市城乡建设局

                         2026年6月2日

（承办人：安静，联系电话：225653285）