市政协十六届五次会议《关于加强我市视障人士便利出行​的提案》（第072号）的答复

沈建提案〔2026〕50号 

《关于加强我市视障人士便利出行的提案》（第072号）的答复

沈阳市工商联合会：

贵会提出的关于加强我市视障人士便利出行的提案收悉，非常感谢贵会对我市视障人士的关注，通过提案内容，可以看出贵会对我市视障人士出行方面工作有着充分的了解，并为我们的工作提出了很多合理化建议。我们对贵会的提案非常重视，一定会将贵会提出的完善基础设施建设、健全协同管理机制、营造社会助力环境的建议融入到我们下一步工作中。现将加强我市视障人士便利出行的情况汇报如下：

一、完善基础设施建设

1.从源头做好无障碍设施的设计、审查、验收工作。依据《中华人民共和国无障碍环境建设法》，2024年市城乡建设局制定了《沈阳市无障碍环境建设技术导则》，整合了国家无障碍设施的设计规范标准，从无障碍通行、无障碍服务、无障碍信息交流3个方面、共计12种设施，规范无障碍设施设计及施工图审查工作。对新建房屋和市政基础设施工程，按照《无障碍设计规范》等法规和标准的要求进行无障碍设施设计；在施工图审图阶段，全面按照无障碍相关标准进行排查，如发现违反规范、法规的情形，立即整改；在验收工作严格按照设计文件开展验收，从源头确保无障碍设施的建设质量。

2.加强无障碍设施配置，保障视障人员出行顺畅。一是公交站台便利视障人士出行方面。市交通局协调各区在南京街、市府大路、中华路、文艺路、和平大街、陵东街、陵园街等地区街路更新时，在公交站台增设无障碍坡道、铺设盲道，同时将盲道与公交站牌相衔接，极大方便了残障人士出行需求。完善无障碍设施建设是国家和社会文明的标志，我局还将积极申请财政资金，在有条件的公交站台设计并配备智能报站、发光装置等无障碍设施。同时积极协调市政部门，在道路新建及街路更新过程中提出无障碍建设需求，完善公交站台及周边地区的无障碍设施建设。二是公交车报站器便利视障人士出行方面。为方便车外乘客能及时听到车内报站内容，市交通局已要求公交企业加大车内报站音量，向乘客说明车辆线路号及行驶方向等信息。另外，按照市环保局、市公安局、市交通局、市精神文明办公室联合发布的《关于全面整治机动车交通噪声污染的通告》要求，所有机动车喇叭禁止安装和使用高音喇叭、汽喇叭以及对外报站等扬声装置，已安装的必须全部拆除。因不具备相关条件，暂不能增设公交车外放扬声报站装置。  

3.老旧小区改造，将视障人士出行需求纳入改造范围。在我市老旧小区改造工作中，各地区根据辖区内小区实际情况，在征求居民意见的基础上，已充分考虑将视障人士无障碍改造纳入改造内容，务实推进相关工作。近年来，我市在老旧小区改造中，累计改造无障碍通道等152处（2024年60处，2025年92处），加装电梯95部（2024年76部，2025年19部），满足视障人士等需求，为居民居住出行提供便利，不断完善我市老旧小区城市公共服务设施。2026年我们将继续坚持“以人民为中心”，牢牢抓住“从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区”的主线目标，坚持高品质、精益心，持续提升老旧小区基础设施、居住环境以及公共服务配套，鼓励各地区根据实际情况，关注残疾人群体，为视障人士居住出行提供更大的便利。

二、健全协同管理机制

1.公安机关交通管理部门持续开展重点违停行为综合治理。组织各区公安交警力量，围绕498条严管街路、“三站一场”、重点医院、重点商圈等停车乱点区域，以起多排、堵路口、占通道、占用慢行空间等扰序致堵的突出问题为重点，实施持续性深度治理。通过对停车警情、民意精准研判分析，对群众意见多、交通拥堵以及警情多发、高发部位实施精准管理、靶向治理，整治重点部位马路停车乱象。

   2.市执法局重点围绕市政道路盲道破损维护方面开展工作。每年年初，制定印发《关于开展全市市政道路盲道专项排查整治行动的通知》，组织各区全面排查盲道破损、缺失等问题，同步建立问题台账并实行销号制管理。还将盲道管护工作纳入市政道路管护范围，盲道破损问题都能得到有效妥善解决。下一步，市执法局持续开展盲道破损排查整治专项行动，做好盲道破损、缺失问题的管理维护，保障视障人士出行安全。

三、营造社会助力环境

1.做好扶残助盲意识和无障碍理念的宣传引导。市残联协助各级人民政府及其有关部门做好无障碍环境建设工作。制定或者修改涉及无障碍环境建设的法律、法规、规章、规划和其他规范性文件，市残联及残疾人代表根据残疾人需求提出意见建议。发挥协同监督作用，成立无障碍环境督导队，组织督导队、残疾人参与无障碍设施体验试用等活动，发现问题线索，配合检察院无障碍环境公益诉讼工作，推动无障碍问题整改，持续优化我市无障碍环境。加强《中华人民共和国无障碍环境建设法》等相关法律法规宣传，普及无障碍环境建设相关知识，推广传播无障碍理念，提升残疾人无障碍法治观念与参与意识。

2.建设视障预防与康复领域创新平台。近年来，市科技局坚持以整合人口与健康领域临床医学创新资源、提升重大疾病防控能力为宗旨，积极推动临床医学研究中心建设。截至目前，全市已布局市级临床医学研究中心168个，其中国家级中心1个、省级中心35个。其中，依托中国医科大学附属第一医院、沈阳市第四人民医院等单位建设的“沈阳市眼部疾病临床医学中心”“致盲性眼病临床医学中心”等8个中心，聚焦糖尿病眼病、致盲性眼病、屈光性眼病等重点方向，集聚科技创新资源，开展联合攻关、学术交流、人才培养和成果推广应用。2025年，上述中心新立项课题15项，获省级以上奖励8项，取得专利成果24项，显著提升了我市眼病相关技术创新与成果转化能力，为视障人士从源头上减少致盲风险提供了平台支撑。

3.实施眼病预防与康复关键技术攻关。围绕视障人士出行能力提升的实际需求，市科技局支持中国医科大学、沈阳市第四人民医院、辽宁爱尔眼科医院等机构系统开展眼病防治与视觉康复科技创新。在视觉功能康复方面，支持研发“虚拟现实头戴式儿童多功能视觉训练仪”及“临床视觉电生理AI辅助诊断系统”，提升弱视、低视力儿童的视功能与空间感知能力，并为个性化康复提供精准依据。在致盲性眼病早期干预方面，立项开展糖尿病视网膜病变、眼部黑色素瘤等疾病的血清标志物及纳米药物研究，并探索中医药干眼症、视神经损伤防治方案，延缓视功能损害。在手术及术后视觉质量提升方面，开展连续视程人工晶状体植入术后视觉质量研究，帮助患者恢复全程清晰视力，改善暗光环境下出行安全性。上述项目的实施，有效推动了我市眼病预防与视觉康复技术进步，部分成果已应用于临床和康复机构，提升了视障人士的视觉质量与生活自理能力。下一步，将持续加大眼健康领域科技投入，鼓励研发导盲辅助、环境感知等出行支持技术，助力我市视障人士无障碍环境建设。

          沈阳市城乡建设局

                         2026年6月5日

（承办人：李晓涛，联系电话：22565121）