市政协十六届五次会议《关于加强我市残障人士基础设施和无障碍环境建设的提案》（第334号）的答复

沈建提案〔2026〕52号 

《关于加强我市残障人士基础设施和无障碍环境建设的提案》（第334号）的答复

彭岩峰委员：

您提出的关于加强我市残障人士基础设施和无障碍环境建设的提案收悉，非常感谢您对我市残障人士及无障碍设施建设的关注，通过您的提案，我们可以看出您对我市无障碍方面工作有着充分的了解，从设施建设到运营管理，您都了如指掌，并为我们的工作提出了很多合理化建议。我们对您的提案非常重视，一定会将您提出的强化顶层设计、实施重点场景攻坚、协同治理监督、融入智慧城市发展、加强宣传引导等建议充分融入到我们下一步工作中。现将我市残障人士基础设施和无障碍环境建设情况汇报如下：

一、顶层设计建设情况

1.制定出台无障碍建设技术导则。依据《中华人民共和国无障碍环境建设法》，2024年市城乡建设局制定了《沈阳市无障碍环境建设技术导则》，整合了国家无障碍设施的设计规范标准，从无障碍通行、无障碍服务、无障碍信息交流3个方面、共计12种设施，规范无障碍设施设计及施工图审查工作。

2.做好无障碍设施设计、审查、验收工作。依据《中华人民共和国无障碍环境建设法》，对新建房屋和市政基础设施工程，按照《无障碍设计规范》等法规和标准的要求进行无障碍设施设计；在施工图审图阶段，全面按照无障碍相关标准进行排查，如发现违反规范、法规的情形，立即整改；在验收工作严格按照设计文件开展验收，从源头确保无障碍设施的建设质量。

二、实施重点场景攻坚行动情况

1.新项目中充分考虑无障碍设施建设。在新建市政工程方案研究期间，充分考虑弱势群体使用条件，在人行道中铺设盲道砖，与平整路面形成鲜明对比，保证弱势群体通行便利；在改造工程方案研究期间，详细结合现场实际情况，翻新残破无障碍设施，新增必要地点的无障碍通道。

2.老旧小区改造中推进无障碍设施改造。在我市老旧小区改造工作中，各地区根据辖区内小区实际情况，在充分征求居民意见的基础上，因地制宜完善无障碍改造建设。近年来，我市在老旧小区改造中，累计改造无障碍通道等152处（2024年60处，2025年92处），加装电梯95部（2024年76部，2025年19部），满足残疾人等需求，为居民居住出行提供便利，不断完善我市老旧小区城市公共服务设施。

3.做好无障碍设施管理。市城管执法局已将市政道路盲道、无障碍坡道纳入市政设施日常巡检范围，组织各区动态处置盲道、无障碍坡道破损缺失等问题，同步建立问题台账并实行销号制管理。截至目前，今年已完成问题整治87处。下一步，将持续开展盲道、无障碍坡道破损排查整治专项行动，增加巡检频次，加强巡查力度，做好盲道、无障碍坡道维护管理，保障设施完好。

三、协同治理监督机制

沈阳市成立残工委，明确各单位工作职能责任，积极建立共建、共管机制。沈阳市残工委是在中共沈阳市委领导下成立的专门协调机构，是一个集政策指引，资源配置于一体的综合性协调机构，负责整合政府部门资源，推动残疾人各项福利政策落地，善残疾人生活质量。其工作紧密围绕国家战略和地方政府重点工作部署，核心职能包括统筹协调，政策制定，资源整合和社会动员，旨在全面推进残疾人事业健康发展。近年来，通过多方联动已在残疾人社会保障，公共服务等领域取得了实质进展，未来将继续深化改革创新，助力残疾人更好地融入社会。

四、融入智慧城市发展理念

1.探索将无障碍设施信息纳入城市数字孪生系统或电子地图”相关内容。市数据局可通过GIS基础支撑平台提供电子地图服务。该平台作为数字政府建设应用中台，于2022年11月建成，在政务外网环境运行，为市直各部门提供地图、数据、场景服务，支持嵌入无障碍设施信息。目前，平台运行稳定，我局将配合相关部门做好技术支持和服务保障工作。

2.建设残障预防与康复领域创新平台。近年来，市科技局我局坚持以整合人口与健康领域临床医学创新资源、提升重大疾病防控能力为宗旨，积极推动临床医学研究中心建设。截至目前，全市已布局市级临床医学研究中心168个，其中国家级中心1个、省级中心35个。其中，依托中国医科大学附属第一医院、沈阳市第四人民医院等单位建设的“骨科与运动康复疾病临床医学研究中心”“致盲性眼病临床医学中心”“精神心理康复临床医学研究中心”等23个中心，分别聚焦视力、精神、智力、肢体康复等方面，集聚科技创新资源，开展联合攻关、学术交流、人才培养和成果推广应用。2025年，上述中心新立项课题30项，获省级以上奖励14项，取得专利成果65项，显著提升了我市残障预防与康复相关技术创新与成果转化能力，为从源头上减少残障风险、改善残障人士生活质量提供了坚实的平台支撑。

3.实施残疾预防与康复关键技术攻关。围绕残障人士出行能力提升及无障碍环境建设的实际需求，市科技局支持中国医科大学附属医院、辽宁省人民医院、沈阳医学院附属中心医院等医疗机构，系统开展残疾防治与康复科技创新。在视觉功能康复方面，立项支持“虚拟现实头戴式儿童多功能视觉训练仪”、“超声乳化白内障联合连续视程人工晶状体植入术后视觉质量研究”等项目，提升低视力人群的视功能与空间感知能力，改善暗光环境下出行安全性。在精神心理与认知障碍康复方面，开展“经典名方开心散防治老年性痴呆”“青少年抑郁障碍多模态预测模型及数字化全病程管理”等研究，探索智能化评估与干预手段，提升认知障碍人士的环境适应能力。在骨科运动康复与辅助技术方面，推进“导向器辅助颈椎前路椎弓根螺钉精准置入”、“3D打印技术结合个体化垫块假体治疗发育性髋关节发育不良”等医工结合研究，促进骨伤功能重建和行动能力恢复。此外，支持出生缺陷防控、人工智能辅助诊断、抗骨质疏松药物研发等从早期干预到康复辅助形成技术链条。上述项目的实施，有效推动了我市残疾预防与康复技术进步，部分成果已应用于临床和康复机构，提升了残障人士的身体功能和生活自理能力，为其便利出行和无障碍环境建设创造了更好的健康条件。下一步，我局将持续加大康复辅助技术、智能出行设备、环境感知系统等领域的科技投入，助力我市残障人士基础设施和无障碍环境建设。

 五、加强宣传引导

1.协助工作政策落实。市残联协助各级人民政府及其有关部门做好无障碍环境建设工作。制定或者修改涉及无障碍环境建设的法律、法规、规章、规划和其他规范性文件，市残联及残疾人代表根据残疾人需求提出意见建议。（依据《中华人民共和国无障碍环境建设法》第八条、第九条）

2.发挥协同监督作用。市残联发挥协同监督作用，成立无障碍环境督导队，组织督导队、残疾人参与无障碍设施体验试用等活动，发现问题线索，配合检察院无障碍环境公益诉讼工作，推动无障碍问题整改，持续优化我市无障碍环境。（依据《中华人民共和国无障碍环境建设法》第六十二条）

3.加强政策普法宣传。市残联加强《中华人民共和国无障碍环境建设法》等相关法律法规宣传，普及无障碍环境建设相关知识，推广传播无障碍理念，提升残疾人无障碍法治观念与参与意识。

          沈阳市城乡建设局

                         2026年6月8日

（承办人：李晓涛，联系电话：22565121）