市政协十六届五次会议《关于快速路及隧道24小时开放的提案》（第610号）的答复

沈建提案〔2026〕53号 

《关于快速路及隧道24小时开放的提案》（第610号）的答复

宫建委员：

您提出的关于快速路及隧道24小时开放的提案已收悉，现答复如下：

为进一步优化南北快速路隧道夜间管理模式，统筹兼顾市民出行便利、隧道运维安全及道路通行稳定，结合隧道夜间通行实况、国内同类城市隧道管理经验、近期夜间车流统计数据，并联合交警部门开展专项研判，现对隧道夜间封闭管理模式及时段进行优化调整。综合研判分析：一是夜间隧道通行需求偏低，隧道封闭后，地面道路可完全承接夜间车流，能够充分满足市民通行需求；二是国内先进城市均存在夜间封闭管理模式；三是夜间隧道封闭空间可视条件有限，存在超速炸街等情况，突发故障、事故应急处置难度大，存在较高安全隐患；四是夜间封闭需开展大量维护工作，需封闭后方可实施。

为此，建议隧道持续执行夜间封闭作业管理模式，将夜间封闭起始时间延后至23时30分，次日早间开放时间保持5时30分不变，进一步实现便民通行与安全运维双向兼顾。

一、南北快速路隧道运行现状

南北快速路隧道于2015年开工建设，2017年9月1日正式通车运行。项目通车初期，每日21:00至次日6:00封闭隧道，开展工程收尾施工工作。通车后，由市市政公用局介入管理（未正式接收）。由于隧道日常需常态化开展巡视检查、设施维护、路面扫保、隐患排查等基础性工作，夜间封闭管理模式持续沿用至今。

为适配城市交通变化及运维工作需求，隧道夜间封闭时段历经多次动态优化：2017年9月至2018年3月，封闭时段为每日21:00至次日6:00；2018年4月至2018年11月，调整为每日23:00至次日5:00；2018年12月起，固定为每日22:00至次日5:30并长期执行。2018年8月，该隧道作为PPP存量工程项目移交沈阳快速路建设投资有限公司负责运营，日常养护、巡检、保洁等运维工作委托市政修建公司常态化实施。

结合城市运行保障及市民出行实际，隧道实行弹性封闭保障机制，针对特殊场景动态调整管理措施：一是特殊天气保障，降雪天气及雪后除雪作业期间，隧道正常开放、不予封闭，保障极端天气城市通行畅通；二是重大节日保障，跨年夜、元宵节等市民集中出行节点，取消夜间封闭安排；三是大型活动保障，针对演唱会、体育赛事等大型公共活动，根据人流车流预判实施隧道延时封闭，全力保障活动期间通行秩序。

二、隧道夜间封闭对通行影响小

（一）隧道夜间通行车流统计分析

为精准掌握隧道夜间通行规律，本次专项选取工作日、周末、休息日等不同时段开展车流监测，重点对5月20日、5月23日、5月25日夜间隧道通行数据进行统计分析。从监测结果来看，23时过后隧道通行车辆数量大幅下降，车流密度极低，市民夜间通行需求整体偏小，隧道夜间通行利用率处于较低水平，具备延后封闭时段的调整空间。

 （二）隧道封闭后地面道路车流分析

为研判隧道封闭对区域交通的影响，选取5月24日隧道全封闭时段，对受分流影响最大的五爱街文萃路岗、小北关街天后宫岗开展专项车流监测。数据显示，夜间23时后片区整体车流基数较小，隧道封闭后车流分流至地面道路，地面路网承载余量充足、通行秩序平稳，未出现拥堵、车辆滞留等情况，隧道夜间封闭对区域夜间交通基本无负面影响。

三、国内同类城市隧道均需封闭维修

对长春、广州、郑州、南京等4座城市同类型隧道（城市道路下穿式隧道，地面可通行）调研，一般双向四车道隧道设计以中小型隧道（长度小于1公里）为主，维护作业安全隐患小，有维护作业需求时封闭隧道或局部占用车道。

其中上海市同类型隧道设施维护和保洁，依据隧道类型，下穿道路的（地面可以通行的）优先选择封闭交通的维保模式，下穿河道的隧道一般选择占用车道、半幅封闭，大修时全幅封闭。而且市内高架桥也采取定期封闭的维护模式。作业时间一般选择23点--次日5点。

四、隧道夜间封闭安全隐患大

南北快速隧道为特长隧道（长度5.6公里）且隧道窄双向4车道，夜间车辆少，车速快，通过跟市交警部门综合研判，隧道夜间车流稀少，存在车辆超速飙车、改装车炸街轰鸣，加之非机动车违规驶入隧内，各类违法乱象突出，事故多发安全隐患大。一是隧洞密闭、噪音扰判，超速车辆制动距离变长，机非混行极易引发追尾、碰撞伤亡事故。二是激烈驾驶易诱发车辆自燃，特长隧道排烟疏散困难，火情易扩大，造成隧道长时间封路停运。三是炸街噪声扰民，高速行车加速隧道路面、附属设施损耗。

五、隧道夜间封闭需开展维护工作

（一）常态化设施巡检与专项维护

1.维护内容。依据相关行业规范要求，对隧道开展日常计划性巡查巡检设施维护保养等工作。具体维护内容如下：一是消防、照明、机电、应急通讯等系统日常维护。二是土建（路面、防撞墙、侧墙、顶棚、遮光棚等）及装饰装修（侧墙板、顶棚板等）日常维护。三是附属设施日常维护。四是专项维护（排水、顶棚伸缩缝）。五是应急抢修。

2.维护频次。依据相关规范，结合隧道设施实际情况，照明系统、监控设备、土建装饰装修等每日检查，每季度检修一次；通风机、机电、动力设备每周检修一次，每季度进行一次全面检修；消防设备每日检查一次，每月检修一次，每季度进行一次全面功能检测。同时其他设施设备每日完成一次日常排查工作。相关排查维护工作时间每日约5小时，重大节日及极端天气加强设施排查维护频次。

（二）全域环卫扫保与立面保洁作业

隧道日常环境卫生保障采用“大型机械作业+人工精细保洁”相结合的模式，常态化开展路面扫保、墙体立面清洁、边角垃圾清理等工作。受隧道入口限高条件限制，大型清扫、保洁设备需反向驶入隧道作业，开放式通行状态下存在极大安全隐患。因此，必须依托夜间封闭时段开展机械化、精细化保洁作业，在保障作业人员及设备安全的前提下，全面保障隧道环境卫生整洁有序。

感谢您对快速路及隧道运行维护工作的重视和关心。

          沈阳市城乡建设局

                         2026年6月8日

（承办人：黄迪，联系电话：18842439933）