沈阳市城乡建设局2021年度法治政府建设情况报告

2021年以来，市城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及省、市相关工作要求，结合我市城乡建设实际，扎实推进全局法治政府建设工作，现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作完成情况

（一）完善立法工作。一是我局起草的《沈阳市城市建设档案管理条例》于2021年5月26日通过市政府常务会审议后提报市人大。由沈阳市第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2021年10月29日审议通过，于2021年12月3日公布，自2022年1月1日起实施。二是组织推进《沈阳市地下空间管理条例》的起草调研工作，作为2021年的调研项目，目前条例草案初稿和对照表均已完成，并已向司法局提报为2022年度立法计划正式项目。三是2021年度共开展三次地方性法规、规章、规范性文件的清理工作，同时，按照《沈阳市2021年度立法计划》的工作安排，废止规章5部。

（二）强化执法监督工作。印发了《市城乡建设局包容免罚清单》，共纳入了109项行政处罚事项，并在局官网予以公示。全年共实施包容免罚案件五件。开展行政执法人员执法培训工作，2021年度共开展执法人员培训班两期，市、区（县）行政执法人员共计511人次参加了学习。同时，组织全局执法人员参与执法证培训考试，全年共办理执法证213件，扩充了我局执法队伍。进一步加强执法监督工作，全年我局行政处罚共立案218件，已结案129件，共收缴罚款315万元。

（三）组织推进法治宣传教育工作。制定并印发了《沈阳市城乡建设局2021年法治宣传教育工作方案》，对全年的法治宣传教育工作进行了安排部署。制定印发了《沈阳市城乡建设局2021年度普法责任制清单》，明确普法责任分工。开展深入学习贯彻习近平法治思想宣传活动，组织全体执法处室和部门观看和学习了《中华人民共和国行政处罚法》公开课，认真开展了民法典宣传月活动。制定并印发了《沈阳市城乡建设局2021年“宪法宣传周”实施方案》，对本次宣传活动进行了安排和部署。通过现场宣传、网站等多种宣传手段，切实将宪法宣传工作落实到位。

（四）深化“放管服”改革工作。按照市证照分离改革工作领导小组要求，梳理我局市级层面设定的涉企经营许可事项，制定证照分离改革工作方案，编制相关工作细则。按要求推进“双随机、一公开”监管工作，印发了《沈阳市城乡建设局随机抽查工作实施细则》，组织召开业务处室“双随机、一公开”工作部署会议，对平台“一单两库”动态进行更新。

（五）持续开展公平竞争审查工作。按照市公平竞争审查联席会议办公室《关于进一步做好反垄断“清源专项行动”相关工作的通知》的工作安排，为高质高效完成“清源专项行动”工作，在全局范围内印发了《关于做好反垄断“清源专项行动”相关工作的通知》，保证“清源专项行动”的内容要求落实到位。经清理，汇总形成《沈阳市城乡建设局现行有效涉及市场主体经济活动政策措施库（2021年版）》，并于2021年8月30日在局官网公示。

（六）政务服务事项确认工作。一是按照大数据局要求，完善《沈阳市政务数据资源共享责任清单》并报送；按照营商局要求，梳理了我局涉及“两高”政务服务事项。二是按照营商局要求，梳理报送我局取消下放政务服务事项清单。三是按照市营商局要求，梳理汇总我局证明事项和涉企经营许可告知承诺任务分解并报送。

（七）做好合同审查工作。全年共审核合同210件，确保我局经济合同的合法有效，切实保护我局合法权益不受侵害。

（八）进一步做好合法性审查工作。为推进行政决策科学化、民主化、法治化，对我局起草的法规规章、规范性文件等重大行政决策开展合法性审查工作，全年共出具合法性审核意见19份，其中地方性法规1件，规范性文件合法性审核3件，常务会议题合法性审核15件。

（九）提高行政应诉水平。健全我局行政机关负责人依法出庭应诉制度，行政机关负责人如不能出庭应诉，则委托局分管领导出庭应诉。全年我局共有5件行政诉讼结案，相关局分管领导均参与出庭应诉。我局行政诉讼无败诉。

（十）行政复议案件受理情况。2021年度，共受理行政复议案件23件，系“多人一案”，现已审理终结，没有接到申请人起诉的通知。我局作为被申请人的行政复议案件3件，均胜诉。

二、存在问题

一是各处室、各部门对合法性审查和公平竞争审查的意识有待提高；二是普法方式单一化、模式化，普法的深度和广度还有待提高；三是执法文书制作水平有待提高，执法案卷的制作不够规范。

三、下一步解决措施

一是加强合法性审查和公平竞争审查的宣传培训工作，提高对合法性审查和公平竞争审查的意识；二是拓宽普法宣传工作视野，创新普法宣传手段，调动全局各处室的普法积极性，进一步做好我局普法宣传工作；三是加强新修订的《行政处罚法》的培训工作，落实包容免罚、及时立案、按时结案等新制度，提高行政许可、行政处罚、行政检查和行政备案等执法文书的制作水平，全面提升行政执法人员法律素养和执法能力。

四、党政主要负责人履行法治政府第一责任人情况

认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。将法治政府建设摆在全局工作重要位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。及时听取年度立法、执法监督、法治宣传教育等工作的开展情况，亲自开会协调法治政府建设相关工作。持续完善党组中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律和党内法规列入局党组中心组年度学习计划，持续抓好“关键少数”，坚持以上率下，激发全局工作热情，全年共组织党组理论学习中心组学习31次。

五、2022年工作安排

一是组织推进《沈阳市地下空间管理条例》《沈阳市建设工程质量安全管理条例》的起草出台工作。

二是按照《沈阳市重大行政决策程序规定》《沈阳市行政规范性文件制定程序规定》的工作要求，做好重大行政决策以及规范性文件的合法性审查工作，提高工作水平，保证工作质量。

三是按照年度法治宣传工作方案，充分利用国家宪法日等重要时间节点和专题普法活动，积极探索新的普法手段和媒介，进一步做好城乡建设领域普法宣传和教育工作。

四是强化执法监督工作。加强对行政执法人员的培训工作，进一步规范执法行为，避免出现在行政执法中不作为、乱作为、慢作为等问题发生，积极推进严格规范、文明执法。

沈阳市城乡建设局

2022年1月26日