市城乡建设局关于印发2021年沈阳市城乡结合部重点村屯提升改造行动计划的通知

沈建发〔2021〕39号

市城乡建设局关于印发2021年沈阳市城乡

结合部重点村屯提升改造

行动计划的通知

各相关区政府、市直有关单位：

按照市政府常务会议要求，现将《2021年沈阳市城乡结合部重点村屯提升改造行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 附件：2021年沈阳市城乡结合部重点村屯提升改造行动计划

沈阳市城乡建设局

                       2021年6月11日

 （此件公开发布）

附件

2021年沈阳市城乡结合部重点村屯

提升改造行动计划

   为进一步改善城乡结合部重点村屯环境，补齐基础设施短板，根据我市城乡结合部实际情况，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）全年目标

2021年完成城乡结合部20个重点村屯分类整治工作，其中6个提升改造村屯完成村容环境整治，并开展清洁取暖试点和设施配套建设；14个村屯完成征拆工作。

（二）工作原则

生态优先，因地制宜。以低矮面源污染治理为首要任务，因地制宜对村屯推行“煤改气”“煤改电”等工作，改变传统供暖、做饭方式，提升空气环境质量。

问题导向，补齐短板。以满足居民需求和助推区域发展为切入点，补齐基础配套设施短板，同时通过综合管控、有序推进，实现长效管理。

统筹谋划，推广经验。按照市级统筹、区级负责、企业参与、财政扶持的思路，完成重点村屯整治提升工作，总结可复制推广的经验，实现“打造一批、达标一批、带动一片”，为全面提升城乡结合部环境奠定基础。

二、工作任务

围绕村屯环境整治、配套基础设施建设和有序拆迁三方面，实施10项重点建设任务、28项具体措施。

（一）村容环境综合整治

安排村屯“序化”与“洁化”2项重点建设任务、7项具体措施。

重点建设任务一：村屯“序化”

工作目标：公共空间整洁有序，道路两侧无裸露、无“三堆”、无私搭乱建和残垣断壁。村民庭院整洁美观，房前屋后生产用具、废弃物资堆放整齐；修订并完善村规民约，规范日常行为。

工作措施：一是拆除违章建筑，清除私搭乱建，整治影响景观的建筑或构筑物；二是对村屯裸露地面进行硬化、绿化处理；三是清理杂物堆、垃圾堆、柴草堆，支持村屯治理庭院，合理布局住宅、仓房、甬道；四是根据村屯实际，结合村屯特色，整修主要街路两侧围墙。

工作安排：9月30日前完成全部工作，并持续保持整治成果。

重点建设任务二：村屯“洁化”

工作目标：清除积存垃圾和卫生死角，实现生活垃圾日产日清，村屯环境干净整洁，实行生活垃圾分类。

工作措施：一是清理积存垃圾，开展爱国卫生运动，集中消除冬季积存垃圾；二是建立分类收运体系；三是建立保洁制度，合理配备保洁人员。

工作安排：一是5月份完成积存垃圾清理工作，全年持续开展环境卫生整治工作；二是5月底前制定村屯保洁管理制度，并不断完善、长期落实。

（二）基础设施配套

安排“煤改清洁能源”、建设污水收集系统、改造道路设施、完善集中供水系统、建设服务设施5项重点建设任务，12项具体措施。

重点建设任务三：实施煤改清洁能源

工作目标：在有效控制低矮面源污染和满足村民日常生活需求前提下，有序推进燃气、电等清洁能源替代燃煤，重点实施燃气入户和户内燃气采暖系统改造，并对房屋进行节能改造。

工作措施：一是建设天然气管线约60公里；二是改造户内燃气供暖、做饭系统，支持采用“燃气壁挂炉+散热器+水暖炕+燃气灶”的组合形式进行改炕、改灶；三是开展农房节能改造；四是封堵或拆除房屋土炕土灶。

工作安排：一是燃气管网6月份开工建设，10月30日前完工。二是户内燃气（电）供暖、做饭系统改造，6月底前完成调查宣传、建档立册、制定方案工作，实现“一村一策”、“一户一案”，完成改造协议签订并开工建设，10月30日前完工。三是启动农房节能改造试点，鼓励农户自行采用门窗缝隙封堵、加装保温门窗等方式提高房屋保温效果与气密性。四是土炕土灶的封堵（或拆除），10月30日前完成。

重点建设任务四：建设污水收集系统

工作目标：实现厕所入户和生活污水集中收集，解决村内污水渗井排放等污染问题。

工作措施：一是结合实际，按照“能用、好用、长期用”的原则，实施水冲厕所入户改造；二是新建污水管线72公里，增设化粪池41座。

工作安排：外网工程6月份开工建设，10月30日前完工，年底前完成入户工程。

重点建设任务五：改造道路设施

工作目标：实现村内道路硬化全覆盖，路面平整无坑洼，边沟通畅密闭，完善道路照明、交通和监控设施，解决村民出行问题。

工作措施：一是修整村屯道路15万平方米；二是新建或修缮边沟35公里，实施沟渠密闭；三是在村内道路和重点区域增设路灯约700盏；四是在村内重点区域增设标识、标线、监控系统约200套。

工作安排：6月份开工建设，10月30日前完工。

重点建设任务六：完善集中供水系统

工作目标：对于洪区上蒲河村、浑南区公家村实施集中供水，涉及1006户、2473人。

工作措施：实施输配水管网及配套设施改造，新建输配水管网43公里、水源井1眼、水处理车间1座、水泵房1座。

工作安排：6月份开工建设，10月30日前完工。

重点建设任务七：建设服务设施

工作目标：配建村内广场、服务中心等设施，方便村民日常生活。

工作措施：在村内合理位置建设广场，村部合理配备便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心，统一规范村屯综合服务设施外观标识，全面推进村屯综合服务设施标准化建设。

工作安排：6月份开工建设，10月30日前完工。

（三）征拆村屯
    安排拆迁、村屯环境卫生治理、低矮面源污染治理3项重点建设任务，9项具体措施。

重点建设任务八：按期完成拆迁任务

工作目标：10月30日前完成村屯拆迁工作。

工作措施：一是相关区政府完成政策制定、入户调查等前期工作，发布征拆公告；二是足额发放补偿资金，按期完成村屯拆迁工作。

工作安排：6月底前全部完成征拆村屯公告发布工作，10月底前完成村屯整体腾迁。

重点建设任务九：保持村屯环境卫生

工作目标：实现生活垃圾日产日清，村屯环境干净整洁，满足村民基本生活需求。

工作措施：一是加强村屯日常环卫清扫，提高扫保频次；二是及时清运村屯生活垃圾。

工作安排：长期持续推进。

重点建设任务十：低矮面源污染治理

工作目标：拆迁期间，全面采用清洁能源替代燃煤，满足村民日常生活需求。强化房屋拆除现场扬尘管理，减少扬尘污染。

工作措施：一是拆迁期间采用清洁能源替代燃煤，满足村民日常生活需求；二是制定房屋拆除扬尘污染控制方案；三是强化房屋拆除现场扬尘管理，场内由拆除责任单位负责边拆边洒水降尘，周边道路由城管环卫部门负责湿式作业；四是清运车辆须符合市政环卫相关规定，进行密闭运输；五是对于不能及时清运的建筑垃圾,应采取覆盖防尘网、洒水等措施降尘。

工作安排：拆除完毕前加强日常监管，杜绝燃煤与扬尘污染。

三、资金政策

2021年城乡结合部重点分类整治20个村屯，均位于财税独立区范围内，按现行城建领域财政事权和支出责任划分体制，由区政府负责筹集落实项目资金。为支持各区工作，参考我市农村人居环境整治工程相关政策，市本级对农村改水、村屯道路硬化、污水收集处理设施、路灯安装等工程予以补贴，同时为鼓励各区更好的发挥作用，市本级安排“以奖代补”专项资金，对各区完成煤改清洁能源供暖做饭工作，通过考核评比给予奖励。

（一）补贴政策

1.村屯改水工程补贴政策。按照我市现行政策执行，对于新建和整体改造工程项目，市本级按照1500元/人的标准给予补助。

2.村屯道路硬化、污水收集处理设施、路灯工程补助政策。参考我市农村人居环境整治政策，市本级对工程建设资金补贴30%。

（二）奖励政策

通过“以奖代补”鼓励区政府组织实施燃气（电）替代燃煤取暖、做饭，完成土炕土灶封堵（或拆除）工程。对有效降低低矮面源污染、大气质量明显改善的村屯予以奖励。资金分为三档：第一档1名，奖励200万元；第二档2名，分别奖励150万元；第三档2名，分别奖励100万元。

按照以上原则，经初步测算，需市本级财政资金5020万元，待工程竣工、结算审核及考核完成后予以拨付。

四、保障措施

（一）加强组织领导，实行联席会议制度。按照“条抓块保”原则市级负责统筹可研和设计工作，各区政府为本次提升改造工作的责任主体，要成立相应的组织领导机构，主要领导亲自挂帅、分管领导具体指挥，统筹部署落实各项工作。相关部门各司其职、团结协作，确保改造任务顺利完成。要实行联席会议制度，形成定期例会、每周通报、按月观摩的工作机制。

（二）落实工作责任，强化考核结果运用。各区政府要认真履行主体职责，建立工作台账，明确工作目标、工作任务、标准要求、推进措施、时间节点、责任单位和责任人，确保工程按期完工。经建立考核体系，针对问题进行督办，定期点评督办事项，将督办结果纳入各单位日常考核。对措施不力、进度迟缓、不按期完成任务的，追究相关人员责任。

（三）做好宣传服务，建立长效机制。通过多种形式开展全方位、持续性的宣传，提高群众对提升改造工作的认知性和认可度，引导居民自觉改善和维护村屯环境。各区政府要注重建章立制，明确管理队伍，保障运行费用，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查，积极建立“标准化、设计化、法制化、网格化、社会化、智能化”的长效管理机制。

 附件：2021年城乡结合部重点村屯基本情况表.xlsx

沈阳市城乡建设局办公室

                       2021年6月11日印发