市城乡建设局关于印发2021年沈阳市城乡结合部重点村屯提升改造行动计划的通知政策解读

一、出台背景

2020年11月，按照市政府关于解决城乡结合部区域低矮面源污染问题的工作部署，为进一步改善城乡结合部重点村屯环境，补齐基础设施短板，根据我市城乡结合部实际情况，制定本行动计划。

二、工作原则

生态优先，因地制宜。以低矮面源污染治理为首要任务，因地制宜对村屯推行“煤改气”“煤改电”等工作，改变传统供暖、做饭方式，提升空气环境质量。

问题导向，补齐短板。以满足居民需求和助推区域发展为切入点，补齐基础配套设施短板，同时通过综合管控、有序推进，实现长效管理。

统筹谋划，推广经验。按照市级统筹、区级负责、企业参与、财政扶持的思路，完成重点村屯整治提升工作，总结可复制推广的经验，实现“打造一批、达标一批、带动一片”，为全面提升城乡结合部环境奠定基础。

三、工作任务

围绕村屯环境整治、配套基础设施建设和有序拆迁三方面，实施村屯“序化”、村屯“洁化”、煤改清洁能源、建设污水收集系统、改造道路设施、完善集中供水系统、建设服务设施、按期完成拆迁任务、保持村屯环境卫生、低矮面源污染治理10项重点任务、28项具体措施。

四、资金政策

2021年城乡结合部重点分类整治20个村屯，均位于财税独立区范围内，按现行城建领域财政事权和支出责任划分体制，由区政府负责筹集落实项目资金。为支持各区工作，参考我市农村人居环境整治工程相关政策，市本级对农村改水、村屯道路硬化、污水收集处理设施、路灯安装等工程予以补贴，同时为鼓励各区更好的发挥作用，市本级安排“以奖代补”专项资金，对各区完成煤改清洁能源供暖做饭工作，通过考核评比给予奖励。

（一）补贴政策

1.村屯改水工程补贴政策。按照我市现行政策执行，对于新建和整体改造工程项目，市本级按照1500元/人的标准给予补助。

2.村屯道路硬化、污水收集处理设施、路灯工程补助政策。参考我市农村人居环境整治政策，市本级对工程建设资金补贴30%。

（二）奖励政策

通过“以奖代补”鼓励区政府组织实施燃气（电）替代燃煤取暖、做饭，完成土炕土灶封堵（或拆除）工程。对有效降低低矮面源污染、大气质量明显改善的村屯予以奖励。资金分为三档：第一档1名，奖励200万元；第二档2名，分别奖励150万元；第三档2名，分别奖励100万元。

五、保障措施

（一）加强组织领导，实行联席会议制度。按照“条抓块保”原则市级负责统筹可研和设计工作，各区政府为本次提升改造工作的责任主体，要成立相应的组织领导机构，主要领导亲自挂帅、分管领导具体指挥，统筹部署落实各项工作。相关部门各司其职、团结协作，确保改造任务顺利完成。要实行联席会议制度，形成定期例会、每周通报、按月观摩的工作机制。

（二）落实工作责任，强化考核结果运用。各区政府要认真履行主体职责，建立工作台账，明确工作目标、工作任务、标准要求、推进措施、时间节点、责任单位和责任人，确保工程按期完工。经建立考核体系，针对问题进行督办，定期点评督办事项，将督办结果纳入各单位日常考核。对措施不力、进度迟缓、不按期完成任务的，追究相关人员责任。

（三）做好宣传服务，建立长效机制。通过多种形式开展全方位、持续性的宣传，提高群众对提升改造工作的认知性和认可度，引导居民自觉改善和维护村屯环境。各区政府要注重建章立制，明确管理队伍，保障运行费用，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查，积极建立“标准化、设计化、法制化、网格化、社会化、智能化”的长效管理机制。